山東省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法

第一章  總   則

第一條  為加強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理， 促進(jìn)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展， 根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、 《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》 (財(cái)庫(kù)〔2018〕2 號(hào)) 等法律法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱代理機(jī)構(gòu))是指除集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外、受采購(gòu)人委托在山東省行政區(qū)域內(nèi)從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

第三條  山東省行政區(qū)域內(nèi)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名錄登記、名錄注銷、從業(yè)管理、行為評(píng)價(jià)及監(jiān)督檢查適用本辦法。在山東省行政區(qū)域外進(jìn)行工商注冊(cè)并在山東省行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)的代理機(jī)構(gòu)按照本規(guī)定執(zhí)行。

第四條  按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管的原則，各級(jí)財(cái)政部門按照采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算級(jí)次， 對(duì)代理機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)代理行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條  財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 不斷提高其執(zhí)業(yè)能力和專業(yè)水平。鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)定期組織內(nèi)部培訓(xùn)或參加第三方提供的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員能力水平。

第六條  代理機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄登記管理。按照財(cái)政部統(tǒng)一部署， 省財(cái)政廳依托中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)建立山東省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱“名錄庫(kù)”)。名錄庫(kù)信息全國(guó)共享并向社會(huì)公開。

第七條  在山東省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工商登記并符合本辦法第十二條規(guī)定的的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)登記以下信息，并承諾對(duì)登記信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)：

(一)代理機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、辦公場(chǎng)所地址、聯(lián)系電話等機(jī)構(gòu)信息；

(二)法定代表人及從業(yè)人員有效身份證明等個(gè)人信息；

(三)內(nèi)部監(jiān)督管理制度；

(四)在自有場(chǎng)所組織開標(biāo)、評(píng)審工作的，應(yīng)當(dāng)提供開標(biāo)、評(píng)審場(chǎng)所地址、錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施情況；

(五)繳納稅收開戶行、開戶賬號(hào)等稅務(wù)信息；

(六)省財(cái)政廳要求提供的其他材料。

登記信息發(fā)生變更的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在信息變更之日起10 個(gè)工作日內(nèi)自行更新。

第八條  代理機(jī)構(gòu)登記信息不完整的，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)及時(shí)告知其完善登記資料。代理機(jī)構(gòu)登記信息完整清晰且滿足從業(yè)條件的，省財(cái)政廳應(yīng)及時(shí)為其開通政府采購(gòu)系統(tǒng)用戶權(quán)限。

第九條  代理機(jī)構(gòu)按照本辦法規(guī)定登記進(jìn)入名錄庫(kù)后， 各級(jí)財(cái)政部門不得要求重復(fù)提交登記材料， 不得強(qiáng)制要求在從業(yè)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第十條  已登記進(jìn)入名錄庫(kù)的代理機(jī)構(gòu)確定停業(yè)、擬注銷名錄登記的，應(yīng)在 20 個(gè)工作日內(nèi)向采購(gòu)人移交檔案，并向省財(cái)政廳提送《山東省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)注銷名錄登記申請(qǐng)表》 (詳見附件)，省財(cái)政廳據(jù)此注銷其名錄登記信息。

第十一條  對(duì)于連續(xù)兩年未開展業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)， 省財(cái)政廳將予集中清理并定期通報(bào)，收回系統(tǒng)操作權(quán)限；對(duì)經(jīng)查證已注銷工商注冊(cè)的代理機(jī)構(gòu)，經(jīng)公告后注銷其名錄登記信息，并收回系統(tǒng)操作權(quán)限。

第三章  從業(yè)管理

第十二條  代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

(二)建立完善的內(nèi)部監(jiān)督管理制度；

(三) 擁有不少于 5 名熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)、具備編制采

購(gòu)文件和組織采購(gòu)活動(dòng)等相應(yīng)能力的從業(yè)人員(指由本代理機(jī)構(gòu)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人員)；

(四)具備獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、檔案存儲(chǔ)場(chǎng)所和代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；

(五) 在自有場(chǎng)所組織開標(biāo)、評(píng)審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的開標(biāo)、評(píng)審場(chǎng)地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施；

(六)從業(yè)人員未在其他代理機(jī)構(gòu)登記從業(yè)。

第十三條  采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合行為評(píng)價(jià)結(jié)果， 在名錄庫(kù)中自主擇優(yōu)選擇與項(xiàng)目特點(diǎn)相適應(yīng)的代理機(jī)構(gòu)。其他任何單位和個(gè)人不得干預(yù)采購(gòu)人自主選擇代理機(jī)構(gòu)。

第十四條  代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托辦理采購(gòu)事宜，應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)人簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方權(quán)利義務(wù)，明確采購(gòu)代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費(fèi)用收取對(duì)象、方式及標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項(xiàng)。

第十五條  代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托，確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、組織項(xiàng)目履約驗(yàn)收的，委托事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在委托代理協(xié)議中予以明確， 但不得因委托而轉(zhuǎn)移或者免除采購(gòu)人的主體責(zé)任。

第十六條  代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善內(nèi)部控制管理制度， 設(shè)置業(yè)務(wù)審核、質(zhì)量把關(guān)崗位，圍繞委托代理協(xié)議、需求調(diào)查、編制文件和擬定合同文本、執(zhí)行采購(gòu)程序、履約驗(yàn)收、代理服務(wù)績(jī)效等重點(diǎn)內(nèi)容和環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。

第十七條  代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在從業(yè)場(chǎng)所顯著位置以適當(dāng)形式公示業(yè)務(wù)辦理指南、相關(guān)規(guī)章制度、從業(yè)人員名單及監(jiān)管部門有關(guān)要求；從業(yè)人員在辦理業(yè)務(wù)、提供服務(wù)時(shí)要掛牌服務(wù)、亮明身份。

第十九條  代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人的采購(gòu)需求存在以不合理條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購(gòu)政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購(gòu)人拒不改正的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人同級(jí)人民政府財(cái)政部門報(bào)告。

第二十條  代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的，采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃主要包括以下內(nèi)容：

(一) 合同訂立安排，包括采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)(概) 算、最高限價(jià)，開展采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間安排， 采購(gòu)組織形式和委托代理安排，采購(gòu) 包劃分與合同分包， 供應(yīng)商資格條件，采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍和評(píng)審規(guī)則等。

(二) 合同管理安排，包括合同類型、定價(jià)方式、合同文本的主要條款、履約驗(yàn)收方案、風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。

第二十一條  代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照彌補(bǔ)印刷、制作、郵寄等成本的原則，合理確定采購(gòu)文件售價(jià)， 不得以營(yíng)利為目的， 不得以采購(gòu)金額作為確定采購(gòu)文件售價(jià)的依據(jù)。以電子化(線上)方式實(shí)施的采購(gòu)活動(dòng)， 不得收取采購(gòu)文件費(fèi)用。

第二十二條  鼓勵(lì)對(duì)誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商免收投標(biāo)保證金。如確需收取投標(biāo)保證金，收取比例不得超過項(xiàng)目金額的 2%， 并應(yīng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。自成交(中標(biāo))通知書發(fā)出之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)， 應(yīng)退還未成交(中標(biāo)) 供應(yīng)商的投標(biāo)保證金；自政府采購(gòu)合同簽訂之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)退還成交(中標(biāo))供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

第二十三條  代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)， 采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，錄音錄像應(yīng)清晰可辯，音像 資料作為采購(gòu)文件一并存檔。

第二十四條  代理機(jī)構(gòu)自有場(chǎng)地不能滿足開標(biāo)、評(píng)審要求的，可充分利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)(公共資源交易中心)等現(xiàn)有交易場(chǎng)所； 積極推進(jìn)電子化采購(gòu)，不斷提高采購(gòu)效率和質(zhì)量，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，原則上要通過集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的電子交易系統(tǒng)實(shí)施。

第二十五條  代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律法規(guī)及委托協(xié)議等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范履行采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行程序，嚴(yán)格評(píng)標(biāo) (審) 現(xiàn)場(chǎng)管理，除采購(gòu)人代表、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)組織人員外，其他人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)(審)現(xiàn)場(chǎng)。

第二十六條  代理機(jī)構(gòu)在組織政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)， 應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

(一)核對(duì)評(píng)審專家身份和采購(gòu)人代表授權(quán)函；

(二) 宣布評(píng)審紀(jì)律；

(三) 公布供應(yīng)商名單；

(四)告知評(píng)審專 家應(yīng)當(dāng)回避的情形；

(五)組織評(píng)審委員會(huì)推薦評(píng)審組長(zhǎng)；

(六)采取必要的通訊工具管理措施；

(七)根據(jù)評(píng)審委員會(huì)的要求介 紹政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)、采購(gòu)文件；

(八)監(jiān)督評(píng)審委員會(huì)依 照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制 止和糾正采購(gòu)人代表、評(píng)審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行 為；

(九)核對(duì)評(píng)審結(jié)果；

(十)對(duì)評(píng)審專家履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；

(十一)對(duì)獲悉的國(guó)家秘密、 商業(yè)秘密及個(gè)人隱私信息予以保密；     

(十二)對(duì)制止和糾正無效的違法違規(guī)問題，予以記錄并及時(shí)向采購(gòu)人和監(jiān)管部門報(bào)告等。

第二十七條  代理機(jī)構(gòu)發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息， 應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部審核機(jī)制， 落實(shí)信息審核責(zé)任， 嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)信息發(fā)布的法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私信息， 不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述， 不得遺漏依法必須公開的事項(xiàng)， 不得出現(xiàn)錯(cuò)字、漏字、別字、重字等錯(cuò)誤。發(fā)布中標(biāo)(成交)變更公告時(shí)，應(yīng)當(dāng)列明變更原因。

第二十八條  代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托進(jìn)行項(xiàng)目履約驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收的時(shí)間、方式、程序等內(nèi)容。

第二十九條  代理機(jī)構(gòu)不得以供應(yīng)商身份參加本單位代理的采購(gòu)項(xiàng)目，不得為參加本單位代理采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供采購(gòu)文件公開信息以外的投標(biāo)(報(bào)價(jià))咨詢。

第三十條  代理機(jī)構(gòu)收到供應(yīng)商詢問或質(zhì)疑后， 應(yīng)當(dāng)按照委托授權(quán)在法定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)。除法定情形外， 不得違規(guī)重新評(píng)審并改變?cè)u(píng)審結(jié)果。

第三十一條  代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存采購(gòu)文件，不得偽造、 變?cè)?、隱匿或者銷毀采購(gòu)文件。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié) 束之日起十五年。

采用電子檔案方式的， 應(yīng)執(zhí)行 《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)電子簽名法》等法律法規(guī)。

第三十二條  代理費(fèi)用可以由中標(biāo)(成交)供應(yīng)商支付，也 可由采購(gòu)人支付。由中標(biāo)(成交) 供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報(bào)價(jià)應(yīng)包含代理費(fèi)用。代理費(fèi)用超過分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上由中 標(biāo)(成交)供應(yīng)商支付。

代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明示代理費(fèi)用的收取方式及標(biāo) 準(zhǔn)，并隨中標(biāo)(成交)結(jié)果一并公開本項(xiàng)目的收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)人、金額等。

第四章  行為評(píng)價(jià)

第三十三條  財(cái)政部門依托山東省政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建立代理機(jī)構(gòu)行為評(píng)價(jià)機(jī)制；按照采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算級(jí)次， 根據(jù)代理機(jī)構(gòu)規(guī)模、業(yè)績(jī)、內(nèi)部管理、組織培訓(xùn)及失信與被處理處罰等情況定期對(duì)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第三十四條  采購(gòu)人、供應(yīng)商及評(píng)審專家在評(píng)審活動(dòng)或者采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后 5 個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的代理行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第三十五條  財(cái)政部門定期公開對(duì)代理機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的評(píng)價(jià)結(jié)果。具體內(nèi)容包括但不限于以下信息：完成業(yè)績(jī)及增長(zhǎng)率、電子化采購(gòu)?fù)瓿陕省I(yè)化服務(wù)、從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況(參訓(xùn)人員占比)、被有效投訴率、失信及被處理處罰情況、 信息發(fā)布質(zhì)量(錯(cuò)誤信息數(shù)量及占比)。

第三十六條  代理機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可在代理機(jī)構(gòu)行為評(píng)價(jià)系統(tǒng)中查詢被評(píng)價(jià)結(jié)果，并就有關(guān)情況作出說明。

第三十七條  評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門監(jiān)督檢查和信用管理的重要依據(jù)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較差的代理機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)監(jiān)管。

第五章  監(jiān)督檢查

第三十八條  財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機(jī)、一公開”原則， 建立健全代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)制度， 采取定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的方式， 加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。對(duì)存在違法違規(guī)線索的政府采購(gòu)項(xiàng)目或代理機(jī)構(gòu)開展定向檢查；對(duì)日常監(jiān)管事項(xiàng)， 通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查。

第三十九條  財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：

(一)代理機(jī)構(gòu)名錄信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；

(三) 采購(gòu)文件編制與發(fā)售、評(píng)審組織、信息發(fā)布、評(píng)審專家抽取及評(píng)價(jià)情況；

(四)代理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用收取情況， 保證金收取及退還情況；

(五) 受托簽訂政府采購(gòu)合同、受托協(xié)助采購(gòu)人組織履約驗(yàn)收情況；

(六) 協(xié)助采購(gòu)人或受采購(gòu)人委托答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑、配合財(cái)政部門處理投訴情況；

(七)檔案管理情況；

(八)政府采購(gòu)其他代理業(yè)務(wù)開展情況。

第四十條  財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督的結(jié)果， 應(yīng)在中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)及實(shí)施監(jiān)督檢查財(cái)政部門的門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開。

第四十一條  受到財(cái)政部門禁止代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)處罰的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止代理業(yè)務(wù)，已經(jīng)簽訂委托代理協(xié)議的項(xiàng)目，按下列情況分別處理：

(一)尚未開始執(zhí)行的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止委托代理協(xié)議；

(二) 已經(jīng)開始執(zhí)行的項(xiàng)目，可以終止的應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止，確因客觀原因無法終止的應(yīng)當(dāng)妥善做好善后工作。

第四十二條  代理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的行為，依照政府采購(gòu)法律法規(guī)進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。代理機(jī)構(gòu)的違法行為給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。