山東省財(cái)政廳文件

 

 

魯財(cái)采〔2018〕72號(hào)

 

 

關(guān)于印發(fā)山東省政府采購(gòu)質(zhì)疑與投訴

實(shí)施辦法的通知

 

各市財(cái)政局、縣級(jí)現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財(cái)政局，黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)財(cái)政金融局，省直各部門(mén)、單位，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，保障政府采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益，規(guī)范政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴行為，我們研究制定了《山東省政府采購(gòu)質(zhì)疑與投訴實(shí)施辦法》，強(qiáng)化受理主體責(zé)任，明確質(zhì)疑投訴流程，嚴(yán)格失信責(zé)任追究，確保采購(gòu)結(jié)果依法合規(guī)，采購(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

山東省財(cái)政廳

 2018年11月1日

 

 

山東省政府采購(gòu)質(zhì)疑與投訴實(shí)施辦法

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，建立高效有序的政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴管理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第658號(hào)）、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）、《山東省政府采購(gòu)管理辦法》（省政府令第262號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2007〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  對(duì)采購(gòu)人預(yù)算管理級(jí)次屬于本省行政區(qū)域內(nèi)的政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行的質(zhì)疑、投訴，適用本辦法。

    第三條  本辦法所稱(chēng)供應(yīng)商是指參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。已依法獲取采購(gòu)文件但未參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商屬于潛在供應(yīng)商。

本辦法所稱(chēng)采購(gòu)文件是指招標(biāo)、談判、詢價(jià)、磋商、資格預(yù)審公告以及招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書(shū)、磋商文件、資格預(yù)審文件及其組成部分的澄清、修改、補(bǔ)充文件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同文本等。

本辦法所稱(chēng)采購(gòu)過(guò)程是指從采購(gòu)項(xiàng)目信息公告發(fā)布起、到中標(biāo)（成交）結(jié)果公告止，包括采購(gòu)文件的發(fā)出、澄清、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)（談判、磋商、詢價(jià)）等各個(gè)采購(gòu)程序環(huán)節(jié)。

第四條  采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)公告、采購(gòu)文件中載明接收質(zhì)疑的方式以及聯(lián)系電話、傳真和地址等事項(xiàng)。

第五條  縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在“中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)”上公布受理投訴的方式以及聯(lián)系部門(mén)、電話、傳真和地址等事項(xiàng)。

第六條  供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴實(shí)行實(shí)名制，應(yīng)當(dāng)有明確的訴求和必要的證明材料，不得進(jìn)行虛假、惡意、重復(fù)質(zhì)疑和投訴。

第七條  質(zhì)疑函（格式見(jiàn)附件2）和投訴書(shū)（格式見(jiàn)附件3）的基本格式和內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)范本要求準(zhǔn)備。

第八條  采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是供應(yīng)商質(zhì)疑的直接答復(fù)人，應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)質(zhì)疑答復(fù)工作。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的，不能因?yàn)槲卸菩顿|(zhì)疑答復(fù)責(zé)任。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。

第九條  縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)是供應(yīng)商投訴受理的責(zé)任部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法作出處理決定。

第十條  對(duì)質(zhì)疑、投訴事項(xiàng)的處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法合規(guī)、公平公正、公開(kāi)透明、優(yōu)質(zhì)高效的原則。

第二章  質(zhì)疑的提出與答復(fù)

第十一條  供應(yīng)商認(rèn)為有以下情形之一使自己權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑：

（一）采購(gòu)文件存在以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在供應(yīng)商內(nèi)容的；

（二）采購(gòu)文件未落實(shí)政府采購(gòu)政策的；

（三）采購(gòu)人員、評(píng)審委員會(huì)成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系，依法應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；

（四）采購(gòu)程序違反規(guī)定的；

（五）采購(gòu)活動(dòng)中存在串通行為的；

（六）供應(yīng)商提供虛假資料謀取中標(biāo)（成交）的；

（七）認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)（成交）結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的其他事項(xiàng)。

第十二條  供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）參與本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，潛在供應(yīng)商只能對(duì)其依法獲取的可質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑；

（二）與質(zhì)疑事項(xiàng)存在明確利害關(guān)系；

（三）在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑；

（四）質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條  供應(yīng)商可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日是指：

（一）對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日；

（二）對(duì)采購(gòu)過(guò)程提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；

（三）對(duì)中標(biāo)（成交）結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)（成交）結(jié)果公告期限屆滿之日。

未遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件的供應(yīng)商，不得對(duì)遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件截止后的采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑。

第十四條  供應(yīng)商提出質(zhì)疑時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面質(zhì)疑函、授權(quán)委托書(shū)，并按照采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、與質(zhì)疑事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供質(zhì)疑函副本。

質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）質(zhì)疑供應(yīng)商和采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、法定代表人、住所、電話、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；

（二）采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目編號(hào)及包號(hào)；

（三）具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)以及與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的訴求；

（四）法律依據(jù)、事實(shí)與理由，并提供事實(shí)依據(jù)及相關(guān)證明材料，證明材料中有外文資料的，應(yīng)當(dāng)將與質(zhì)疑相關(guān)的外文資料完整、客觀、真實(shí)地翻譯為中文，并附翻譯人員簽名、工作單位、聯(lián)系方式等信息；

（五）提出質(zhì)疑的日期。

質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)署名。其中，質(zhì)疑供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字，并提交本人身份證明。質(zhì)疑供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章；同時(shí)一并提交法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等身份證明文件和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明，無(wú)法提供證照原件的，必須提供真實(shí)有效的復(fù)印件。

    質(zhì)疑供應(yīng)商可以委托代理人進(jìn)行質(zhì)疑，其授權(quán)委托書(shū)（格式見(jiàn)附件4）應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱(chēng)、代理事項(xiàng)、具體權(quán)限、期限和相關(guān)事項(xiàng)，并由質(zhì)疑供應(yīng)商本人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章（法人或者其他組織還應(yīng)當(dāng)加蓋公章）。代理人應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑供應(yīng)商簽署的授權(quán)委托書(shū)及本人身份證明。

    第十五條  供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件約定的方式送達(dá)書(shū)面質(zhì)疑。提出質(zhì)疑的時(shí)間應(yīng)以直接送達(dá)或者郵件寄出的郵戳日期為準(zhǔn)；采用其他方式送達(dá)的，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和采購(gòu)文件的約定予以確定。

第十六條  采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑函后，應(yīng)當(dāng)辦理簽收手續(xù)。

第十七條  質(zhì)疑有以下情形之一的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予書(shū)面回復(fù)并說(shuō)明原因：

（一）質(zhì)疑供應(yīng)商不是參與本項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商（潛在供應(yīng)商對(duì)其已依法獲取的可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的質(zhì)疑除外）；

（二）質(zhì)疑供應(yīng)商與質(zhì)疑事項(xiàng)不存在利害關(guān)系；

（三）所有質(zhì)疑事項(xiàng)均超出本辦法第十一條規(guī)定情形；

（四）提出質(zhì)疑的時(shí)間超過(guò)規(guī)定期限；

（五）質(zhì)疑答復(fù)后，同一質(zhì)疑供應(yīng)商就同一事項(xiàng)再次提出質(zhì)疑；

（六）采購(gòu)文件已要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑，供應(yīng)商違反采購(gòu)文件約定；

（七）不符合法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十八條  質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)（成交）結(jié)果的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。

第十九條  采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑后，認(rèn)為質(zhì)疑事項(xiàng)涉及其他政府采購(gòu)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)將質(zhì)疑函副本及時(shí)送達(dá)相關(guān)政府采購(gòu)當(dāng)事人。相關(guān)政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后3個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面說(shuō)明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他材料。

第二十條  采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑事項(xiàng)采取書(shū)面審查的方式，根據(jù)所掌握的采購(gòu)文件、資料對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行答復(fù)。供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)過(guò)程或者中標(biāo)（成交）結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)審委員會(huì)協(xié)助答復(fù)。除財(cái)政部規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以質(zhì)疑答復(fù)為理由組織重新評(píng)審。

政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)配合采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑工作。

第二十一條  采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和相關(guān)供應(yīng)商。質(zhì)疑答復(fù)一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）質(zhì)疑供應(yīng)商名稱(chēng)、地址等；

（二）收到質(zhì)疑函的日期﹑質(zhì)疑項(xiàng)目名稱(chēng)及編號(hào)；

（三）質(zhì)疑事項(xiàng)以及質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；

（四）告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利；

（五）質(zhì)疑答復(fù)日期，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)并加蓋公章。

第二十二條  采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑僅限于供應(yīng)商所質(zhì)疑的內(nèi)容，不得隨意擴(kuò)大范圍、增加內(nèi)容、也不得涉及以下內(nèi)容：

（一）國(guó)家秘密和商業(yè)秘密；

（二）開(kāi)標(biāo)前質(zhì)疑的，已獲取采購(gòu)文件的供應(yīng)商名稱(chēng)、數(shù)量；

（三）中標(biāo)（成交）結(jié)果確定前質(zhì)疑的，關(guān)于評(píng)審專(zhuān)家信息及評(píng)審情況；

（四）預(yù)中標(biāo)（預(yù)成交）供應(yīng)商情況；

（五）其他供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件；

（六）法律法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的其他內(nèi)容。

第二十三條  經(jīng)審查，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)按以下情形分別處理：

（一）質(zhì)疑事項(xiàng)不成立的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

（二）質(zhì)疑事項(xiàng)成立，但不影響采購(gòu)結(jié)果的，質(zhì)疑答復(fù)后繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

（三）屬于本辦法第十一條第（一）至（二）項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正，并以公告或者書(shū)面形式通知所有參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。

（四）屬于本辦法第十一條第（三）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正，中止采購(gòu)活動(dòng)或者認(rèn)定采購(gòu)結(jié)果無(wú)效，重新組織采購(gòu)活動(dòng)。處理結(jié)果予以公告或者書(shū)面形式通知所有參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

（五）屬于本辦法第十一條第（七）項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況和是否影響或者可能影響中標(biāo)（成交）結(jié)果，參照本條前四項(xiàng)規(guī)定作出相應(yīng)處理。

第二十四條  質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提起投訴。

第三章  投訴的提起與受理

第二十五條  供應(yīng)商提起投訴應(yīng)符合下列條件：

（一）投訴事項(xiàng)已依法進(jìn)行了質(zhì)疑；

（二）投訴書(shū)內(nèi)容符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定；

（三）在有效期限內(nèi)提起投訴；

（四）屬于同級(jí)財(cái)政部門(mén)管轄；

（五）同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)任何財(cái)政部門(mén)投訴處理；

（六）財(cái)政部規(guī)定的其他條件。

第二十六條  投訴人提交投訴書(shū)，應(yīng)按照被投訴人、與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書(shū)副本。

投訴書(shū)應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱(chēng)、通訊地址、郵編、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等；

（二）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況說(shuō)明及相關(guān)證明材料；

（三）具體、明確的投訴事項(xiàng)以及與投訴事項(xiàng)相關(guān)的訴求；

（四）事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；

（五）提起投訴的日期。

投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)署名。其中，投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字，并提交本人身份證明。投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章；同時(shí)一并提交法人或者其他組織營(yíng)業(yè)執(zhí)照等身份證明文件和法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的身份證明；無(wú)法提供證照原件的，必須提供真實(shí)有效的復(fù)印件。

    投訴人可以委托代理人進(jìn)行投訴，其授權(quán)委托書(shū)（格式見(jiàn)附件4）應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱(chēng)、代理事項(xiàng)、具體權(quán)限、期限和相關(guān)事項(xiàng)，并由投訴人本人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章（法人或者其他組織還應(yīng)當(dāng)加蓋公章）。代理人應(yīng)當(dāng)提交投訴人簽署的授權(quán)委托書(shū)及本人身份證明。

第二十七條  財(cái)政部門(mén)收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，審查后按照下列情況予以處理：

（一）投訴供應(yīng)商不符合本辦法第二十五條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)向投訴人送達(dá)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴不予受理告知書(shū)》（格式見(jiàn)附件5）；

（二）投訴不屬于本部門(mén)管轄的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門(mén)提起投訴；

（三）投訴書(shū)內(nèi)容不符合本辦法第二十六條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書(shū)5個(gè)工作日內(nèi)一次性書(shū)面通知投訴人補(bǔ)正，補(bǔ)正通知（格式見(jiàn)附件6）應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限；

（四）投訴符合本辦法第二十五條、第二十六條規(guī)定的，自收到投訴書(shū)之日起即為受理；

（五）投訴正式受理前，投訴人放棄投訴的，視為未提起投訴。

第二十八條  審查投訴書(shū)后，財(cái)政部門(mén)發(fā)現(xiàn)存在以下情形的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知投訴人補(bǔ)正。經(jīng)補(bǔ)正，符合本辦法第二十六條規(guī)定的，應(yīng)予受理；投訴人未在補(bǔ)正期限內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的，不予受理：

（一）財(cái)政部門(mén)認(rèn)定投訴事項(xiàng)與采購(gòu)人行為有關(guān)但采購(gòu)人不是被投訴人的；

（二）投訴事項(xiàng)或者投訴請(qǐng)求不清晰的；

（三）投訴事項(xiàng)與質(zhì)疑事項(xiàng)不一致的，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項(xiàng)除外；

（四）缺少事實(shí)依據(jù)的；

（五）缺少法律依據(jù)的；

    （六）相關(guān)依據(jù)或證明材料不全的；

（七）投訴書(shū)署名不符合規(guī)定的；

（八）投訴書(shū)副本數(shù)量不足的；

（九）法律法規(guī)和財(cái)政部規(guī)定的其他情形。

第四章  投訴處理與決定

第二十九條  財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自正式受理投訴后8個(gè)工作日內(nèi)向被投訴人以及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人發(fā)送投訴書(shū)副本，并以《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴答復(fù)通知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《投訴答復(fù)通知書(shū)》,格式見(jiàn)附件7）的形式告知其應(yīng)履行的義務(wù)。《投訴答復(fù)通知書(shū)》應(yīng)要求被投訴人、相關(guān)當(dāng)事人對(duì)所投訴項(xiàng)目的進(jìn)展情況作出書(shū)面說(shuō)明。

被投訴人和相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到投訴書(shū)副本和《投訴答復(fù)通知書(shū)》之日起5個(gè)工作日內(nèi)，按照《投訴答復(fù)通知書(shū)》的要求作出書(shū)面說(shuō)明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)及其他有關(guān)材料。未按照要求作出書(shū)面說(shuō)明并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同其放棄說(shuō)明權(quán)利，依法承擔(dān)由此帶來(lái)的一切后果。

第三十條  財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)采用書(shū)面審查的方式，認(rèn)為必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證，也可以委托相關(guān)部門(mén)或第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查取證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等。

第三十一條  調(diào)查取證可以采用書(shū)面調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的方式。

財(cái)政部門(mén)認(rèn)為需要現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查取證前向被調(diào)查人送達(dá)《調(diào)查取證通知書(shū)》（格式見(jiàn)附件8）。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)至少由兩人以上進(jìn)行，并填寫(xiě)《調(diào)查取證筆錄》（格式見(jiàn)附件9），由調(diào)查人、被調(diào)查人簽字確認(rèn)，調(diào)查取證中獲取的其他證明材料，一并由個(gè)人或者單位予以確認(rèn)。

財(cái)政部門(mén)認(rèn)為需要書(shū)面調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人發(fā)送《協(xié)助調(diào)查函》（格式見(jiàn)附件10），明確協(xié)助調(diào)查事項(xiàng)、需提供的相關(guān)證據(jù)材料等。

第三十二條財(cái)政部門(mén)認(rèn)為需要組織當(dāng)面質(zhì)證的，應(yīng)當(dāng)在質(zhì)證前向投訴人、被投訴人以及與質(zhì)證事項(xiàng)相關(guān)的當(dāng)事人送達(dá)《當(dāng)面質(zhì)證通知書(shū)》（格式見(jiàn)附件11）。

質(zhì)證應(yīng)當(dāng)由兩人以上主持，質(zhì)證過(guò)程應(yīng)當(dāng)全程記錄并形成《質(zhì)證筆錄》（格式見(jiàn)附件12）。主持人、投訴人、被投訴人以及與質(zhì)證事項(xiàng)相關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在《質(zhì)證筆錄》上簽字。其中，主持人在《質(zhì)證筆錄》尾頁(yè)簽字，參與質(zhì)證的投訴人、被投訴人以及其他相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)逐頁(yè)簽字。

第三十三條  財(cái)政部門(mén)投訴處理期限為30個(gè)工作日，自正式受理之日起計(jì)算。

財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限之內(nèi)。

    前款所稱(chēng)所需時(shí)間，是指財(cái)政部門(mén)向相關(guān)單位、第三方機(jī)構(gòu)、投訴人發(fā)出相關(guān)文書(shū)、補(bǔ)正通知之日至收到相關(guān)反饋文書(shū)或者材料之日。

財(cái)政部門(mén)通過(guò)相關(guān)單位、第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審的，其所需時(shí)間應(yīng)當(dāng)告知投訴人。

    第三十四條  投訴處理過(guò)程中，投訴人書(shū)面申請(qǐng)撤回投訴的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序。有下列情形之一的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)駁回投訴：

　?。ㄒ唬┦芾砗蟀l(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件的；

　　（二）因缺乏事實(shí)依據(jù)致使投訴事項(xiàng)不成立的；

　?。ㄈ┩对V人捏造事實(shí)或者提供虛假材料的；

（四）投訴人以非法手段取得證據(jù)材料的。證據(jù)來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人又無(wú)法證明其取得方式的合法性，視為以非法手段取得證據(jù)材料。

第三十五條  財(cái)政部門(mén)作出投訴處理決定（格式見(jiàn)附件13、14），應(yīng)當(dāng)向投訴人、被投訴人以及相關(guān)當(dāng)事人發(fā)送投訴處理決定書(shū)。投訴處理決定書(shū)以正式公文形式印發(fā)，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列基本要素：

（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱(chēng)、住所等；

（二）投訴人的投訴事項(xiàng)、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；

（三）處理決定查明的事實(shí)和相關(guān)依據(jù)，具體處理決定和法律依據(jù)；

（四）告知投訴人行政復(fù)議或者行政訴訟的權(quán)利和提起期限；

（五）作出處理決定的日期。

第三十六條  在處理投訴事項(xiàng)期間，縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)認(rèn)為必要時(shí)可以通知被投訴人以及相關(guān)當(dāng)事人暫停采購(gòu)活動(dòng)，并送達(dá)《暫停采購(gòu)活動(dòng)通知書(shū)》（格式見(jiàn)附件15）。暫停采購(gòu)活動(dòng)期限最多為30日。

被投訴人以及相關(guān)當(dāng)事人收到《暫停采購(gòu)活動(dòng)通知書(shū)》后應(yīng)當(dāng)立即中止采購(gòu)活動(dòng)，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財(cái)政部門(mén)發(fā)出《恢復(fù)采購(gòu)活動(dòng)通知書(shū)》（格式見(jiàn)附件16）前，不得進(jìn)行該項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。

第三十七條縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出《投訴處理決定書(shū)》后5個(gè)工作日內(nèi)，在“中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)”上發(fā)布公告。

第三十八條  作出投訴處理決定后，縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將投訴處理過(guò)程中形成的相關(guān)材料整理成卷。

案卷應(yīng)包括投訴人的投訴書(shū)及相關(guān)證明材料、被投訴人和相關(guān)供應(yīng)商的情況說(shuō)明及相關(guān)證據(jù)材料，以及其他投訴處理中的程序性材料等。

第五章  法律責(zé)任

第三十九條  質(zhì)疑和投訴過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例和《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定處理。

第六章  附  則

第四十條  財(cái)政部門(mén)處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。但因處理投訴發(fā)生的第三方檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等費(fèi)用，由提出申請(qǐng)的供應(yīng)商先行墊付。在投訴處理決定明確雙方責(zé)任后，按照“誰(shuí)過(guò)錯(cuò)誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則由具有責(zé)任的一方全額負(fù)擔(dān)；雙方都有責(zé)任的，按各自責(zé)任相應(yīng)分擔(dān)。

第四十一條  本辦法規(guī)定的期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開(kāi)始的時(shí)和日，不計(jì)算在內(nèi)。期間屆滿的最后1日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第1個(gè)工作日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時(shí)間，質(zhì)疑與投訴文書(shū)在期滿前交郵的不算超期。

與投訴處理相關(guān)的文書(shū)送達(dá)，參照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條  對(duì)在質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和依法不予公開(kāi)的信息，財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)知情人應(yīng)當(dāng)負(fù)保密責(zé)任。

第四十三條  本辦法自2019年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。

 

附件：1.投訴處理流程

2.質(zhì)疑函范本

3.投訴書(shū)范本

4.授權(quán)委托書(shū)范本

5.政府采購(gòu)?fù)对V不予受理告知書(shū)范本

6.關(guān)于限期補(bǔ)正政府采購(gòu)?fù)对V材料的通知

7.政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴答復(fù)通知書(shū)

8.調(diào)查取證通知書(shū)（僅限現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查）

9.調(diào)查取證筆錄（僅限現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查）

     10.協(xié)助調(diào)查函（僅限書(shū)面調(diào)查）

11.當(dāng)面質(zhì)證通知書(shū)

12.質(zhì)證筆錄

13.投訴處理決定書(shū)（一）

14.投訴處理決定書(shū)（二）

15.暫停采購(gòu)活動(dòng)通知書(shū)

16.恢復(fù)采購(gòu)活動(dòng)通知書(shū)

http://www.ccgp-shandong.gov.cn/sdgp2017/site/read.jsp?colcode=02&id=185219