山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》《山東省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旌蛯＜夜芾頃盒修k法》的通知

魯政字〔2016〕218號(hào)

 

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 

現(xiàn)將《山東省公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》《山東省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旌蛯＜夜芾頃盒修k法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

山東省人民政府

2016年9月27日

（此件公開發(fā)布）

 

山東省公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法

 

第一章　總則

 

第一條　為規(guī)范全省公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行，提高公共資源配置效率和效益，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于全省范圍內(nèi)公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理。

第三條　本辦法所稱公共資源交易平臺(tái)，是指實(shí)施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)、具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。

第四條　本辦法所稱公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、藥械（醫(yī)用耗材）采購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等公共資源交易項(xiàng)目，以及其他涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)，必須在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易。

第五條　公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)立足公共服務(wù)職能定位，堅(jiān)持電子化平臺(tái)發(fā)展方向，遵循政府主導(dǎo)、管辦分離、開放透明、資源共享、高效便民、守法誠(chéng)信的運(yùn)行服務(wù)原則。

第六條　按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，實(shí)行公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離的監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制。

第二章　組織管理

第七條　建立省公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由省政府常務(wù)副省長(zhǎng)任總召集人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省公共資源交易平臺(tái)整合、建設(shè)等工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。

省公共資源交易綜合管理辦公室承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室日常工作，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全省公共資源交易工作的綜合管理、協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門制定有關(guān)交易規(guī)則、服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管制度和責(zé)任追究制度；會(huì)同有關(guān)部門做好評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理和維護(hù)；監(jiān)督管理公共資源交易平臺(tái)。

各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)、衛(wèi)生計(jì)生等行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第八條　省公共資源交易中心（掛省政府采購(gòu)中心牌子）、省公共資源（國(guó)有產(chǎn)權(quán)）交易中心是統(tǒng)一規(guī)范的省級(jí)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要履行以下職責(zé)：

（一）貫徹實(shí)施公共資源交易有關(guān)法律、法規(guī)和政策，為公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施和服務(wù)；

（二）組織實(shí)施公共資源交易活動(dòng)程序、運(yùn)行規(guī)則等管理制度；

（三）受委托或授權(quán)組織實(shí)施公共資源交易目錄范圍內(nèi)的交易工作。按規(guī)定查驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)和參與交易活動(dòng)各方主體資格；

（四）承擔(dān)省級(jí)公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行和維護(hù)工作，按規(guī)定發(fā)布公共資源交易信息；

（五）整理、保存交易過(guò)程中的相關(guān)資料，建立公共資源交易信用檔案，為公共資源交易行業(yè)監(jiān)管提供支撐；

（六）承辦省政府交辦的其他事項(xiàng)。

第九條　各設(shè)區(qū)市應(yīng)整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)公共資源交易綜合管理工作，主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)本地區(qū)公共資源交易工作的綜合管理、協(xié)調(diào)；

（二）制定并實(shí)施本級(jí)公共資源交易管理制度、交易目錄、服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）監(jiān)督管理市級(jí)公共資源交易平臺(tái)和縣級(jí)分中心運(yùn)行；

（四）負(fù)責(zé)法律法規(guī)尚未明確監(jiān)管部門的公共資源交易事項(xiàng)監(jiān)管等。

整合市級(jí)分散設(shè)置的公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建市公共資源交易中心（掛市政府采購(gòu)中心牌子），為市政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)所屬的公益一類事業(yè)單位，是統(tǒng)一規(guī)范的市級(jí)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)。市政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)市公共資源交易中心人財(cái)物的日常管理和監(jiān)督，研究確定市公共資源交易中心有關(guān)重要事項(xiàng)。已經(jīng)將市公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)整合到位的，暫維持現(xiàn)行管理體制。市公共資源交易中心的主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)、管理和維護(hù)；

（二）為公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施和服務(wù)；

（三）提出公共資源交易管理制度、交易規(guī)則建議方案；

（四）受委托或授權(quán)實(shí)施公共資源交易目錄范圍內(nèi)的交易工作；

（五）收集、發(fā)布和存儲(chǔ)各類公共資源交易信息，建立公共資源交易信用檔案，為公共資源交易的綜合管理、行政監(jiān)管、監(jiān)察審計(jì)提供支撐等。

第三章　交易范圍

第十條　公共資源交易實(shí)行進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目目錄管理。省政府統(tǒng)一發(fā)布《山東省公共資源交易目錄》和在省級(jí)平臺(tái)進(jìn)行交易的公共資源項(xiàng)目范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。列入《山東省公共資源交易目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)全部進(jìn)入公共資源交易中心交易。對(duì)《山東省公共資源交易目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由省公共資源交易綜合管理部門會(huì)同省相關(guān)行政監(jiān)督管理部門提出調(diào)整意見，經(jīng)省公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議審核后，按程序報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條　公共資源交易目錄應(yīng)當(dāng)包括以下項(xiàng)目：

（一）政府投資、使用國(guó)有資金（含財(cái)政性資金）投資，以及國(guó)有投資控股或占主導(dǎo)地位的應(yīng)招標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目（包括工程及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)）；

（二）使用財(cái)政性資金的政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目；

（三）經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌，礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓；

（四）國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（五）藥品、大型醫(yī)療設(shè)備及醫(yī)用耗材的集中采購(gòu)；

（六）特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，城市道路經(jīng)營(yíng)權(quán)，行政機(jī)構(gòu)及法院罰沒(méi)物、判決物，路橋和街道冠名權(quán)，大型戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（七）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)及使用國(guó)際組織或外國(guó)政府資金等非公共資源交易的項(xiàng)目；

（八）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)（采購(gòu)）的其他項(xiàng)目和其他規(guī)定的社會(huì)公共資源交易事項(xiàng)。

法律法規(guī)規(guī)定的特殊項(xiàng)目，可以不進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)。

第十二條　允許和鼓勵(lì)中央企業(yè)在魯投資項(xiàng)目和未列入《山東省公共資源交易目錄》的公共資源交易項(xiàng)目，以及非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入省內(nèi)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

第四章　交易規(guī)則

第十三條　公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的各領(lǐng)域統(tǒng)一的交易規(guī)則，按照公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，實(shí)行統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)則流程、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一綜合管理的運(yùn)行方式。

第十四條　通過(guò)公共資源交易中心進(jìn)行交易的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的交易規(guī)則，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、拍賣、競(jìng)價(jià)、掛牌、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式進(jìn)行交易。法律法規(guī)或國(guó)家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條　進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源交易項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的交易條件。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的交易項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)相關(guān)行政監(jiān)督管理部門審批、核準(zhǔn)后，方可進(jìn)場(chǎng)交易。

第十六條　進(jìn)入公共資源交易中心的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行交易：

（一）招標(biāo)人持有關(guān)行政監(jiān)督管理部門出具的項(xiàng)目合法合規(guī)性材料，到公共資源交易中心辦理招標(biāo)登記；

（二）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等交易信息提交公共資源交易中心發(fā)布；

（三）公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按規(guī)定查驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)，對(duì)受委托或授權(quán)組織實(shí)施的公共資源交易項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定查驗(yàn)參與交易活動(dòng)各方主體資格；

（四）投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定提交投標(biāo)保證金。公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立保證金代收代退制度；

（五）公共資源交易中心對(duì)受委托（授權(quán)）組織實(shí)施的公共資源交易項(xiàng)目，按照招標(biāo)文件規(guī)定，組織抽取專家，組織督促相關(guān)方確認(rèn)交易結(jié)果，依據(jù)相關(guān)規(guī)定發(fā)出中標(biāo)通知書；

（六）完成項(xiàng)目交易后，公共資源交易中心向有關(guān)交易主體出具交易見證（鑒證）文件，并按規(guī)定向投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金；

（七）公共資源交易中心應(yīng)將交易服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料和音視頻等，按有關(guān)規(guī)定歸檔保存，并提供查詢服務(wù)；

（八）進(jìn)入公共資源交易中心的國(guó)有產(chǎn)權(quán)、藥品及醫(yī)用耗材項(xiàng)目，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　公共資源交易平臺(tái)應(yīng)將各類公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過(guò)程信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等依法應(yīng)當(dāng)公開的信息，及時(shí)在公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)發(fā)布，并同時(shí)按規(guī)定在指定媒介發(fā)布。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他依法應(yīng)當(dāng)保密的信息除外。

第十八條　投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件、交易過(guò)程和評(píng)標(biāo)評(píng)審結(jié)果有異議的，可依法向招標(biāo)人提出詢問(wèn)、質(zhì)疑，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在法定時(shí)限內(nèi)作出答復(fù)。

對(duì)于答復(fù)意見仍有異議的，可依法向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門提出投訴、申訴，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理，并按規(guī)定在公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)公開發(fā)布。

第十九條　公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，設(shè)立評(píng)標(biāo)評(píng)審專家電子網(wǎng)絡(luò)抽取終端，使用全省統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)欤瑸楦黝惞操Y源交易活動(dòng)提供評(píng)標(biāo)評(píng)審專家服務(wù)。

第二十條　公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的專家抽取室，具備電腦隨機(jī)抽取、語(yǔ)音自動(dòng)通知、密封打印名單等功能。

任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。

第二十一條　公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)完善物理隔離、技術(shù)隔離、流程隔離等措施，安裝音視頻監(jiān)控、電子評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、變聲對(duì)講等系統(tǒng)，設(shè)立隔夜評(píng)標(biāo)、電子門禁、指紋與身份識(shí)別、自動(dòng)安檢等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)公共資源交易的全過(guò)程、全時(shí)段電子監(jiān)控。

第五章　交易服務(wù)

第二十二條　公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立互相協(xié)同、互相監(jiān)督的管理服務(wù)體系和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)的規(guī)范化、制度化、程序化和電子化。

第二十三條　公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和不同類型的公共資源交易項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)制訂交易工作流程，由同級(jí)公共資源交易綜合管理部門會(huì)同相關(guān)行政監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十四條　公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)提供場(chǎng)所、信息、咨詢、專家抽取、見證（鑒證）、檔案查詢，以及藥品貨款集中結(jié)算、產(chǎn)權(quán)交易資金結(jié)算等相關(guān)服務(wù)。

第二十五條　在公共資源交易平臺(tái)上交易的公共資源類項(xiàng)目，原則上不收取任何費(fèi)用。相關(guān)成本支出由各級(jí)財(cái)政按原渠道統(tǒng)籌安排解決。山東省公共資源（國(guó)有產(chǎn)權(quán)）交易中心暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。非公共資源類項(xiàng)目，仍按現(xiàn)有收費(fèi)規(guī)定執(zhí)行，但要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步降低交易成本，減輕交易主體負(fù)擔(dān)。

第二十六條　公共資源交易綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析制度。公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，定期向同級(jí)公共資源交易綜合管理部門和上一層級(jí)的公共資源交易中心提報(bào)交易數(shù)據(jù)和分析報(bào)告，并抄送相關(guān)行政監(jiān)督管理部門。

省公共資源交易中心負(fù)責(zé)全省公共資源交易數(shù)據(jù)的歸集、整理和分析等工作，按要求及時(shí)提供相關(guān)行政監(jiān)督管理部門所需公共資源交易信息。

第二十七條　公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，主動(dòng)向社會(huì)公布服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、監(jiān)督渠道等事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十八條　公共資源交易中心及其工作人員，在公共資源交易活動(dòng)中，不得從事以下活動(dòng)：

（一）行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；

（二）違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣、政府采購(gòu)代理、工程造價(jià)等中介服務(wù)；

（三）強(qiáng)制未列入《山東省公共資源交易目錄》的項(xiàng)目，以及非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易；

（四）干涉市場(chǎng)主體選擇依法建設(shè)和運(yùn)行的公共資源電子交易系統(tǒng)；

（五）非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

（六）通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)；

（七）違法要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理相關(guān)手續(xù)；

（八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第六章　信息服務(wù)

第二十九條　省公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，通過(guò)整合建立全省統(tǒng)一、上連國(guó)家、終端覆蓋市縣的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，開放對(duì)接各類主體依法建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)和相關(guān)行政監(jiān)督管理部門的電子監(jiān)管系統(tǒng)，為全省公共資源交易活動(dòng)提供信息交互和技術(shù)共享服務(wù)。

第三十條　公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)利用信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)交易電子化，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共用共享和全流程透明化管理。具備條件的，優(yōu)先選擇電子化交易。

第三十一條　各級(jí)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人資質(zhì)資格、信用獎(jiǎng)懲、項(xiàng)目審批和違法違規(guī)處罰等信息，自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，并通過(guò)電子監(jiān)管系統(tǒng)交互至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。

第三十二條　公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，建立公共資源交易市場(chǎng)主體和專家信用信息庫(kù)，并通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)連接有關(guān)電子交易系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息的交互共享和動(dòng)態(tài)更新。

省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與省公共信用信息平臺(tái)對(duì)接交互信用信息，同時(shí)向“信用山東”網(wǎng)站推送應(yīng)公開公示的交易市場(chǎng)主體信用信息。

第三十三條　公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)分別與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、公共信用信息系統(tǒng)對(duì)接，交換共享公共資源交易相關(guān)信息、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)信息和信用信息。

第三十四條　市場(chǎng)主體已經(jīng)在公共資源電子交易系統(tǒng)登記注冊(cè)，并通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享的，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易中心不得強(qiáng)制其重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。

第三十五條　公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)支持不同電子認(rèn)證數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。

第三十六條　公共資源交易中心和有關(guān)行政監(jiān)督管理部門在公共資源交易數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲(chǔ)、公開、使用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。涉密數(shù)據(jù)的管理，按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第七章　專家管理

第三十七條　省政府按照全國(guó)統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，建立全省統(tǒng)一的公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)欤瑸楦黝惞操Y源交易活動(dòng)提供所需的專家服務(wù)。

第三十八條　省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)行政監(jiān)督管理部門制定《山東省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旌蛯＜夜芾頃盒修k法》。

第三十九條　省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)行政監(jiān)督管理部門，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理和維護(hù)，對(duì)綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)鞂＜覍?shí)行動(dòng)態(tài)管理，健全專家選聘、考核和退出機(jī)制，建立“黑名單”制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。

第四十條　省相關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)斓慕M建和管理工作，負(fù)責(zé)本行業(yè)專家征集、資格初審，協(xié)助做好專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行為考核等日常管理。

第四十一條　公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)使用全省統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)?，并按?guī)定對(duì)專家的評(píng)標(biāo)評(píng)審行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第四十二條　全省統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)與國(guó)家專家?guī)鞂?duì)接，實(shí)現(xiàn)專家資源互認(rèn)共享。

第八章　監(jiān)督管理

第四十三條　全省公共資源交易活動(dòng)，采取發(fā)展改革部門綜合管理協(xié)調(diào)、相關(guān)行政監(jiān)督管理部門行業(yè)監(jiān)管、監(jiān)察部門行政監(jiān)察、審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管方式，形成各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充的監(jiān)督管理機(jī)制。

第四十四條　省和設(shè)區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目登記，發(fā)布公告，開標(biāo)評(píng)標(biāo)或評(píng)審、競(jìng)價(jià)，成交公示，確認(rèn)交易結(jié)果，投訴舉報(bào)，交易履約等交易活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)控。

公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和其對(duì)接的電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)向公共資源電子監(jiān)管系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)。

第四十五條　各級(jí)行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。

（一）參與制定并執(zhí)行本行業(yè)公共資源有關(guān)交易規(guī)則、服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，依法履行對(duì)本行業(yè)進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目的交易監(jiān)督、履約監(jiān)管、行政處罰等職責(zé)；

（二）嚴(yán)格按照《山東省公共資源交易目錄》要求，組織監(jiān)督本行業(yè)公共資源交易項(xiàng)目統(tǒng)一納入平臺(tái)交易；

（三）對(duì)本行業(yè)公共資源交易項(xiàng)目實(shí)行電子監(jiān)管，根據(jù)需要可派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

（四）對(duì)本行業(yè)進(jìn)場(chǎng)公共資源交易項(xiàng)目的合法合規(guī)性進(jìn)行審查；

（五）依照法律法規(guī)授權(quán)，履行對(duì)公共資源交易活動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員的考核評(píng)價(jià)等職責(zé)；

（六）受理公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人的投訴、申訴，依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督管理事項(xiàng)。

第四十六條　各級(jí)監(jiān)察部門依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)有關(guān)對(duì)象實(shí)施行政監(jiān)察，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

各級(jí)審計(jì)部門依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)涉及資金使用等情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)公共資源交易過(guò)程中的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。

第四十七條　各級(jí)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)電子化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總整合有關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)等，并通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會(huì)公開。

第四十八條　各級(jí)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將公共資源交易主體信用信息嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、資質(zhì)資格審核等的重要依據(jù)。建立綜合管理部門、信用體系建設(shè)主管部門、行政監(jiān)督管理部門、司法機(jī)關(guān)等參與的聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)在公共資源交易活動(dòng)中有不良行為記錄、綜合信用評(píng)價(jià)較差的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)依法限制或禁止其參與公共資源交易活動(dòng)。

第四十九條　公共資源交易綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政監(jiān)督管理部門，建立聯(lián)合抽查機(jī)制，對(duì)有效投訴舉報(bào)多或有違法違規(guī)記錄情況的市場(chǎng)主體，應(yīng)加大隨機(jī)抽查力度。對(duì)信用記錄良好的市場(chǎng)主體，適當(dāng)減少抽查力度。

第五十條　公共資源交易主體在開展交易活動(dòng)前應(yīng)以規(guī)范格式主動(dòng)作出信用承諾，并向社會(huì)公示。信用承諾納入交易主體信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。

第五十一條　公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控，定期向同級(jí)公共資源交易綜合管理部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并抄送相關(guān)行政監(jiān)督管理部門。

第五十二條　公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)為相關(guān)行政監(jiān)督管理部門開展監(jiān)督管理活動(dòng)提供必要條件。

（一）根據(jù)需要為相關(guān)行政監(jiān)督管理部門提供實(shí)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控音視頻等公共資源交易文件、資料和數(shù)據(jù)；

（二）協(xié)助相關(guān)行政監(jiān)督管理部門對(duì)交易主體、中介機(jī)構(gòu)資格及進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目資料的完整性進(jìn)行調(diào)查取證，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)行政監(jiān)督管理部門報(bào)告；

（三）記錄、制止和糾正違反現(xiàn)場(chǎng)管理制度的行為；

（四）協(xié)助相關(guān)行政監(jiān)督管理部門辦理投訴舉報(bào)，配合調(diào)查處理違法違規(guī)行為。

第五十三條　建立由市場(chǎng)主體及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)公共資源交易中心提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

第五十四條　公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)自律管理和服務(wù)。

第九章　法律責(zé)任

第五十五條　公共資源交易中心未按照本辦法規(guī)定公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道，由公共資源交易綜合管理部門責(zé)令限期整改。拒不整改的，予以通報(bào)批評(píng)。

第五十六條　公共資源交易中心未按照本辦法規(guī)定在公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)公開、交換、共享信息的，由公共資源交易綜合管理部門責(zé)令限期整改。拒不整改的，對(duì)直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)依法給予處分，并予以通報(bào)。

第五十七條　公共資源交易中心及其工作人員違反本辦法第二十五條規(guī)定，違法收取費(fèi)用的，由同級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令限期整改。拒不整改的，依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等給予處罰，并將處罰結(jié)果予以公示。

第五十八條　公共資源交易中心及其工作人員違反本辦法第二十八條禁止性規(guī)定的，由相關(guān)行政監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并予以通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十九條　公共資源交易中心限制市場(chǎng)主體依法建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)對(duì)接公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)的，由公共資源交易綜合管理部門責(zé)令限期整改。拒不整改的，對(duì)直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)依法給予處分，并予以通報(bào)。

第六十條　公共資源交易中心及其工作人員向他人透露依法應(yīng)當(dāng)保密的公共資源交易信息的，由相關(guān)行政監(jiān)督管理部門責(zé)令限期整改，并予以通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條　公共資源交易中心及其工作人員在組織現(xiàn)場(chǎng)交易活動(dòng)時(shí)，未按規(guī)定履行有關(guān)職責(zé)，影響交易活動(dòng)正常進(jìn)行并造成嚴(yán)重后果的，由相關(guān)行政監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六十二條　公共資源交易項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易的，相關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)暫停項(xiàng)目執(zhí)行，不得辦理相關(guān)手續(xù)。應(yīng)責(zé)令限期改正，并依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第六十三條　公共資源交易綜合管理部門、相關(guān)行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易中心工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職責(zé)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十四條　公共資源交易活動(dòng)違反本辦法規(guī)定，對(duì)交易結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理處罰，并依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第十章　附則

第六十五條　本辦法所列招標(biāo)人，包括采購(gòu)人、出讓轉(zhuǎn)讓方、拍賣人，及其委托的招標(biāo)（采購(gòu)、出讓轉(zhuǎn)讓）代理機(jī)構(gòu)等；所列投標(biāo)人，包括供應(yīng)商、意向受讓方、競(jìng)買人等。

法律法規(guī)對(duì)參與公共資源交易的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等的職責(zé)和義務(wù)有明確界定的，從其規(guī)定。

第六十六條　公共資源電子交易系統(tǒng)是根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、藥械（醫(yī)用耗材）采購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等各類交易特點(diǎn)，按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)、對(duì)接和運(yùn)行，以數(shù)據(jù)電文形式完成公共資源交易活動(dòng)的信息系統(tǒng)。

公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)是指政府有關(guān)部門在線監(jiān)督公共資源交易活動(dòng)的信息系統(tǒng)。

公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)是指聯(lián)通公共資源電子交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)和其他電子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易信息數(shù)據(jù)交換共享，并提供公共服務(wù)的樞紐。

第六十七條　各設(shè)區(qū)市政府可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第六十八條　本辦法由省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)行政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第六十九條　本辦法自2017年1月1日起實(shí)施。

山東省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審

專家?guī)旌蛯＜夜芾頃盒修k法

 

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)對(duì)全省公共資源交易評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)的管理，規(guī)范省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)和專家行為，保證公共資源交易活動(dòng)的公平、公正，實(shí)現(xiàn)專家資源共享，提高評(píng)標(biāo)評(píng)審工作質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)欤ㄒ韵潞?jiǎn)稱“省專家?guī)臁保┦侵甘≌婪ń⒌目绲貐^(qū)、跨部門,為本省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、藥械（醫(yī)用耗材）采購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等公共資源交易項(xiàng)目，以及其他涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)提供評(píng)標(biāo)評(píng)審服務(wù)的專家?guī)臁?/p>

第三條　本辦法所稱評(píng)標(biāo)評(píng)審專家（以下簡(jiǎn)稱“專家”）是指符合本辦法規(guī)定條件和要求，由省發(fā)展改革委會(huì)同省相關(guān)行政監(jiān)督管理部門選聘并納入省專家?guī)旃芾?，以?dú)立身份參加公共資源交易評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)的專業(yè)人員。

第四條　本辦法適用于省專家?guī)斓慕M建、使用和監(jiān)督管理，以及專家的資格認(rèn)定、選聘、入庫(kù)等活動(dòng)。

第五條　省專家?guī)斓慕M建、使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一建設(shè)、分類實(shí)施、資源共享、管用分離、隨機(jī)抽取的原則。

第六條　省發(fā)展改革委會(huì)同省相關(guān)行政監(jiān)督管理部門對(duì)省專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與全國(guó)專家?guī)旎ヂ?lián)互通和專家資源共享。

依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，在省專家?guī)熘性O(shè)立評(píng)審專家分庫(kù)，評(píng)審專家分庫(kù)的建設(shè)和管理等由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)。

第二章　組織管理

第七條　省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭做好省專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理和維護(hù)工作，主要職責(zé)是：

（一）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，牽頭制定綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法；

（二）負(fù)責(zé)“山東省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)”的建設(shè)、管理、使用和監(jiān)督；

（三）會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)專家的資格認(rèn)定、選聘入庫(kù)、培訓(xùn)考核、動(dòng)態(tài)管理等；

（四）監(jiān)督管理公共資源交易活動(dòng)中專家的抽取使用情況，以及專家職責(zé)履行情況；

（五）會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督管理部門對(duì)省級(jí)公共資源交易活動(dòng)中專家的違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。

第八條　省相關(guān)行政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行業(yè)專家?guī)旖ㄔO(shè)的相關(guān)工作，主要職責(zé)是：

（一）協(xié)同省發(fā)展改革委做好省專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理和維護(hù)工作；

（二）負(fù)責(zé)本行業(yè)專家的征集、資格初審，協(xié)助做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行為考核等日常管理；

（三）負(fù)責(zé)監(jiān)督本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)中專家的抽取使用情況，以及專家評(píng)標(biāo)評(píng)審工作的履行情況；

（四）配合省發(fā)展改革委對(duì)本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)中專家的違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。

第九條　各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門主要職責(zé)：

（一）會(huì)同相關(guān)行政監(jiān)督管理部門，監(jiān)督本級(jí)公共資源交易活動(dòng)中專家的抽取使用情況，以及專家評(píng)標(biāo)評(píng)審工作的履行情況；

（二）協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行為考核；

（三）會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督管理部門對(duì)本級(jí)公共資源交易活動(dòng)中專家違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理，并按要求報(bào)省發(fā)展改革委備案。

第三章　專家?guī)旖ㄔO(shè)

第十條　省專家?guī)斓膶＜覒?yīng)當(dāng)按照全國(guó)統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。

第十一條　省發(fā)展改革委會(huì)同省相關(guān)行政監(jiān)督管理部門面向社會(huì)公開征集專家。

專家入選省專家?guī)?，采取個(gè)人申請(qǐng)和單位（行業(yè)協(xié)會(huì)）推薦兩種方式。采取單位推薦方式的，應(yīng)當(dāng)事先征得被推薦人同意。

第十二條　入選省專家?guī)斓膶＜?，?yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有良好的職業(yè)道德，承諾在評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)中做到客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法；

（二）精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉行業(yè)情況，從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平；

（三）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等法律法規(guī)；

（四）沒(méi)有嚴(yán)重違法失信記錄或不良信用記錄；

（五）身體健康,能夠承擔(dān)評(píng)標(biāo)評(píng)審工作，年齡一般不超過(guò)65周歲的中國(guó)公民；

（六）自愿以獨(dú)立身份參加公共資源交易評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)，認(rèn)同本辦法的各項(xiàng)規(guī)定；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

對(duì)專家數(shù)量較少的專業(yè)，前款第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)所列條件可以適當(dāng)放寬。

第十三條　符合本辦法第十二條所列條件，自愿申請(qǐng)成為專家的人員（以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)人”），根據(jù)本人專業(yè)，對(duì)照全國(guó)統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)提出申請(qǐng)，分別報(bào)省相關(guān)行政監(jiān)督管理部門初審。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)填寫《山東省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家申請(qǐng)表》，并提供以下材料：

（一）個(gè)人簡(jiǎn)歷、本人簽署的申請(qǐng)書和承諾書；

（二）學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職稱等證書，或者具有同等專業(yè)水平的證明材料；

（三）證明本人身份的有效證件；

（四）本人認(rèn)為需要申請(qǐng)回避的信息；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十四條　專家認(rèn)定過(guò)程包括初審、審核、發(fā)證、入庫(kù)等環(huán)節(jié)。

第十五條　省相關(guān)行政監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料、申報(bào)的評(píng)標(biāo)評(píng)審專業(yè)和信用信息等進(jìn)行初審。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人在5個(gè)工作日內(nèi)提交補(bǔ)充材料。初審不合格的，應(yīng)及時(shí)通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。對(duì)申請(qǐng)人提供虛假申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)拒絕其申請(qǐng)，且3年內(nèi)不再接受其申請(qǐng)。

第十六條　省發(fā)展改革委對(duì)通過(guò)初審申請(qǐng)人的有關(guān)材料進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，由省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳頒發(fā)《山東省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家證書》，并按程序錄入“山東省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)”。

第十七條　省相關(guān)行政監(jiān)督管理部門原已設(shè)立的評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)?，由原專家?guī)旖M建單位按本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，符合條件的專家資源應(yīng)當(dāng)整體移交到省專家?guī)臁Ｊ邢嚓P(guān)行政監(jiān)督管理部門、省內(nèi)符合條件的招標(biāo)（采購(gòu)）代理機(jī)構(gòu)原已設(shè)立的評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)欤捎稍瓕＜規(guī)旖M建單位以單位推薦方式，按本辦法第十三條的規(guī)定，報(bào)省相關(guān)行政監(jiān)督管理部門進(jìn)行初審。

第十八條　根據(jù)需要，可以在省專家?guī)熘性O(shè)立資深專家分庫(kù)，具體辦法由省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)行政監(jiān)督管理部門制定。

第十九條　省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃省專家?guī)鞂＜揖W(wǎng)絡(luò)抽取終端的設(shè)置。

公共資源交易中心可以向省發(fā)展改革委申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專家網(wǎng)絡(luò)抽取終端，為公共資源交易活動(dòng)提供專家抽取服務(wù)。

省、市相關(guān)行政監(jiān)督管理部門根據(jù)行業(yè)監(jiān)管需要，可以向省發(fā)展改革委申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專家網(wǎng)絡(luò)抽取終端。

第二十條　設(shè)立專家網(wǎng)絡(luò)抽取終端應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

（一）具有相對(duì)安全、獨(dú)立的專家抽取場(chǎng)所；

（二）有相應(yīng)的硬件設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，具備電腦隨機(jī)抽取、語(yǔ)音自動(dòng)通知、密封打印名單等功能；

（三）有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并在省發(fā)展改革委備案的工作人員；

（四）有健全完善的專家網(wǎng)絡(luò)抽取終端管理辦法、工作流程和保密制度。

第二十一條　專家網(wǎng)絡(luò)抽取終端使用單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定，并定期向省發(fā)展改革委報(bào)送專家網(wǎng)絡(luò)抽取終端的使用情況。

第四章　專家抽取與使用

第二十二條　凡列入《山東省公共資源交易目錄》的公共資源交易項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)所需專家應(yīng)當(dāng)從省專家?guī)熘须S機(jī)抽取。特殊需要的，可以從全國(guó)專家?guī)熘谐槿＜摇?/p>

法律法規(guī)對(duì)專家抽取與使用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條　進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源項(xiàng)目，由招標(biāo)人在公共資源交易中心工作人員的監(jiān)督下，通過(guò)專家網(wǎng)絡(luò)終端抽取專家。

專家抽取的范圍，可根據(jù)公共資源交易項(xiàng)目的交易額度、技術(shù)復(fù)雜程度、專業(yè)性特點(diǎn)、所在區(qū)域等因素確定，具體辦法由省發(fā)展改革委會(huì)同省相關(guān)行政監(jiān)督管理部門制定。

第二十四條　任何單位和個(gè)人不得違法設(shè)立條件限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外專家的抽取和使用。

第二十五條　專家的抽取時(shí)間應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)開始前半天或前1天進(jìn)行，特殊情況不得超過(guò)2天。

第二十六條　專家抽取按照下列程序執(zhí)行：

（一）進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源項(xiàng)目，由招標(biāo)人填寫《評(píng)標(biāo)評(píng)審專家抽取登記表》；

（二）招標(biāo)人在公共資源交易中心工作人員監(jiān)督下，隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)評(píng)審專家，共同簽字確認(rèn)。

（三）評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)開始前半小時(shí)，由公共資源交易中心工作人員、招標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)打開密封的專家名單，核對(duì)并組織專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)評(píng)審室。

第二十七條　對(duì)同一個(gè)公共資源交易項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)評(píng)審，來(lái)自同一單位的專家只能為1人。

第二十八條　專家有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）參加評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)前3年內(nèi)與投標(biāo)人存在勞動(dòng)關(guān)系，或者擔(dān)任過(guò)投標(biāo)人的董事、監(jiān)事，或者是投標(biāo)人的控股股東或?qū)嶋H控制人；

（二）參加評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)前3年內(nèi)與投標(biāo)人發(fā)生過(guò)法律糾紛；

（三）與投標(biāo)人的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；

（四）與投標(biāo)人有其他可能影響評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

專家發(fā)現(xiàn)自己與參加評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)的投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。招標(biāo)人、公共資源交易中心工作人員發(fā)現(xiàn)專家與參與評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)的投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。

第二十九條　預(yù)定的評(píng)標(biāo)評(píng)審時(shí)間開始后，出現(xiàn)專家缺席、回避等情形，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)專家數(shù)量不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)補(bǔ)充抽取專家。發(fā)生無(wú)法及時(shí)補(bǔ)足專家情況的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)立即停止評(píng)標(biāo)評(píng)審相關(guān)工作，妥善保存評(píng)標(biāo)評(píng)審文件，擇期重新按程序組織評(píng)標(biāo)評(píng)審。

第三十條　有下列情形之一的，經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)督管理部門確認(rèn)后，招標(biāo)人可以直接確定專家：

（一）國(guó)家和省專家?guī)鞗](méi)有符合條件專家人選的；

（二）對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的招標(biāo)（采購(gòu)）項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)抽取方式難以確定合適專家的；

（三）因不可抗力導(dǎo)致隨機(jī)抽取無(wú)法正常進(jìn)行的；

（四）法律法規(guī)有特殊要求的。

第三十一條　專家在評(píng)標(biāo)評(píng)審期間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)工作紀(jì)律，主動(dòng)出具身份證明，將手機(jī)等通訊工具或者相關(guān)電子設(shè)備交公共資源交易中心統(tǒng)一保管。不得記錄、復(fù)制或者帶走任何評(píng)標(biāo)評(píng)審資料。

第三十二條　公共資源交易項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)評(píng)審專家名單在評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)完成前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)完成后，招標(biāo)人或者公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)將專家名單以及自行選定專家情況的說(shuō)明，隨同中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告。

第三十三條　公共資源交易中心應(yīng)在評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)“山東省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)”向本級(jí)公共資源交易綜合管理部門報(bào)送《山東省公共資源交易項(xiàng)目評(píng)標(biāo)評(píng)審專家工作情況評(píng)議表》。

各設(shè)區(qū)市公共資源交易綜合管理部門應(yīng)當(dāng)將《山東省公共資源交易項(xiàng)目評(píng)標(biāo)評(píng)審專家工作情況評(píng)議表》定期上報(bào)至省公共資源交易綜合管理辦公室。

第三十四條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)支付專家勞務(wù)報(bào)酬和相關(guān)差旅費(fèi)（交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)）等。勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)支付。

第五章　專家的權(quán)利與義務(wù)

第三十五條　評(píng)標(biāo)評(píng)審專家享有以下權(quán)利：

（一）接受約請(qǐng)，參加公共資源交易評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)；

（二）查閱與交易活動(dòng)有關(guān)的文件等資料。對(duì)交易文件中含義不明確的問(wèn)題，有權(quán)要求相關(guān)交易主體作出解答或者澄清；

（三）依法依規(guī)獨(dú)立進(jìn)行評(píng)標(biāo)評(píng)審，提出評(píng)標(biāo)評(píng)審意見，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)；

（四）對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)審結(jié)論有異議的，可以以書面方式闡述不同意見和理由；

（五）按照規(guī)定獲取參加評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)的勞務(wù)報(bào)酬；

（六）抵制和檢舉評(píng)標(biāo)評(píng)審過(guò)程中違法違規(guī)行為；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第三十六條　評(píng)標(biāo)評(píng)審專家承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）按要求參加公共資源交易評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)；

（二）按照客觀、公正、審慎、擇優(yōu)的原則，根據(jù)評(píng)標(biāo)評(píng)審文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)標(biāo)評(píng)審，并承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；

（三）遵守評(píng)標(biāo)評(píng)審工作紀(jì)律，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或其他好處；

（四）對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)審過(guò)程保密，不得泄露評(píng)標(biāo)評(píng)審文件、評(píng)標(biāo)評(píng)審情況和在評(píng)標(biāo)評(píng)審過(guò)程中獲悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密；

（五）及時(shí)向公共資源交易綜合管理部門、相關(guān)行政監(jiān)督管理部門反映或者舉報(bào)評(píng)標(biāo)評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為；

（六）配合公共資源交易綜合管理部門、相關(guān)行政監(jiān)督管理部門處理質(zhì)疑、投訴、申訴、復(fù)議和訴訟等事項(xiàng)；

（七）參加公共資源交易綜合管理部門、相關(guān)行政監(jiān)督管理部門組織的培訓(xùn)、考核；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第六章　監(jiān)督管理

第三十七條　省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)建立健全省專家?guī)鞂＜夜芾頇n案，主要包括下列內(nèi)容：

（一）專家基本情況，包括申請(qǐng)書以及有關(guān)證明材料；

（二）專家履職評(píng)議情況；

（三）個(gè)人誠(chéng)信記錄；

（四）教育培訓(xùn)情況；

（五）年度考核情況；

（六）其他有關(guān)情況。

第三十八條　省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會(huì)同省相關(guān)行政監(jiān)督管理部門，建立健全專家培訓(xùn)制度，對(duì)專家每3年至少組織一次培訓(xùn)，并將培訓(xùn)考核結(jié)果列入專家管理檔案。

第三十九條　省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會(huì)同省相關(guān)行政監(jiān)督管理部門，建立專家考核制度，對(duì)專家的評(píng)標(biāo)評(píng)審情況等進(jìn)行日?？己撕湍甓染C合考核。

第四十條　省專家?guī)鞂＜业馁Y格有效期為3年，有效期滿前3個(gè)月，入庫(kù)專家應(yīng)當(dāng)按要求參加資格復(fù)審。不按要求參加資格復(fù)審或復(fù)審不合格，終止其專家資格。

第四十一條　省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會(huì)同省相關(guān)行政監(jiān)督管理部門健全完善專家違規(guī)違法行為處理機(jī)制，對(duì)專家的違規(guī)行為依照本辦法規(guī)定進(jìn)行處理。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條　專家有下列行為或原因的，暫?；蛘呓K止其專家資格：

（一）因身體健康原因不能勝任評(píng)標(biāo)評(píng)審工作的；

（二）因業(yè)務(wù)能力及信譽(yù)等原因，不再適宜繼續(xù)參與評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)的；

（三）因工作變動(dòng)，不再適宜繼續(xù)參與評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)的；

（四）本人申請(qǐng)不再擔(dān)任評(píng)標(biāo)評(píng)審專家的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四十三條　專家有下列情形之一的，1年內(nèi)不得以專家名義參加評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)：

（一）不按時(shí)參加評(píng)標(biāo)評(píng)審2次以上，或隨機(jī)抽取抽中后4次以上不參加的；

（二）個(gè)人評(píng)標(biāo)評(píng)審意見2次以上被要求復(fù)議，且被證實(shí)評(píng)標(biāo)評(píng)審工作存在明顯錯(cuò)誤的；

（三）被招標(biāo)人3次以上評(píng)價(jià)為不合格的；

（四）不按規(guī)定參加培訓(xùn)或者培訓(xùn)考核不合格的；

（五）年度考核不稱職的。

第四十四條　專家有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入誠(chéng)信記錄，并統(tǒng)一納入專家信用信息庫(kù)：

（一）明知應(yīng)當(dāng)回避而不主動(dòng)申請(qǐng)回避的；

（二）委托他人代替評(píng)標(biāo)評(píng)審的；

（三）在評(píng)標(biāo)評(píng)審過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)評(píng)審程序正常進(jìn)行的；

（四）不按照評(píng)標(biāo)評(píng)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)評(píng)審的；

（五）在評(píng)標(biāo)評(píng)審過(guò)程中有明顯不合理或不正當(dāng)行為的；

（六）拒絕在評(píng)標(biāo)評(píng)審報(bào)告上簽字，且沒(méi)有書面提出意見及理由的；

（七）不協(xié)助、不配合公共資源交易綜合管理部門、相關(guān)行政監(jiān)督管理部門的監(jiān)督、檢查及調(diào)查工作的；

（八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的評(píng)標(biāo)評(píng)審行為。

第四十五條　評(píng)標(biāo)評(píng)審專家有下列情形之一的，取消其專家資格，列入“黑名單”，3年內(nèi)不再聘用，并在省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)公告。

（一）以虛假材料騙取評(píng)標(biāo)評(píng)審專家資格的；

（二）私下接觸投標(biāo)人的；

（三）收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或其他好處的；

（四）在評(píng)標(biāo)評(píng)審結(jié)果確定之前，泄露評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)成員名單和參與的評(píng)標(biāo)評(píng)審項(xiàng)目的；

（五）詢問(wèn)招標(biāo)人代表傾向性意見的；

（六）泄露評(píng)標(biāo)評(píng)審文件、評(píng)標(biāo)評(píng)審情況和在評(píng)標(biāo)評(píng)審過(guò)程中獲悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密的；

（七）發(fā)生第四十三條所列情形2次以上者；

（八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重影響評(píng)標(biāo)評(píng)審結(jié)果的行為。

第四十六條　公共資源交易中心、招標(biāo)人未按照本辦法規(guī)定從省專家?guī)熘谐槿『褪褂脤＜业?，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理、處罰。由公共資源交易綜合管理部門責(zé)令限期整改，并予以通報(bào)。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條　公共資源交易綜合管理部門、相關(guān)行政監(jiān)督管理部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第四十八條　本辦法所列招標(biāo)人，包括采購(gòu)人、出讓轉(zhuǎn)讓方、拍賣人，及其委托的招標(biāo)（采購(gòu)、出讓轉(zhuǎn)讓）代理機(jī)構(gòu)等；所列投標(biāo)人，包括供應(yīng)商、意向受讓方、競(jìng)買人等。

法律法規(guī)對(duì)參與公共資源交易的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等的職責(zé)和義務(wù)有明確界定的，從其規(guī)定。

第四十九條　本辦法由省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)行政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十條　本辦法自2017年1月1日起實(shí)施。

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2016年9月27日印發(fā)