山東省財(cái)政廳文件

魯財(cái)采〔2015〕59號(hào)

關(guān)于做好2016年政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行工作

有關(guān)問(wèn)題的通知

省直各部門，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算約束，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高政府采購(gòu)績(jī)效，根據(jù)《山東省政府采購(gòu)管理辦法》（省政府令第262號(hào)）、《2016年度山東省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄》（魯財(cái)采〔2015〕45號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就做好2016年省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、關(guān)于政府采購(gòu)預(yù)算追加問(wèn)題

（一）部門預(yù)算中未編制政府采購(gòu)預(yù)算的財(cái)政預(yù)算資金，年中需安排實(shí)施政府采購(gòu)的，應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳相關(guān)部門預(yù)算管理處核準(zhǔn)調(diào)整相關(guān)支出預(yù)算指標(biāo)，并追加政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)；

（二）年中追加財(cái)政預(yù)算資金中屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)追加政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)；

（三）凡以預(yù)算指標(biāo)文件下達(dá)的財(cái)政資金（含財(cái)政專戶管理資金），不得在“政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)系統(tǒng)”）內(nèi)以“自籌資金”形式追加指標(biāo)。

政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)形成后，由各預(yù)算單位在“采購(gòu)系統(tǒng)”內(nèi)進(jìn)行細(xì)化，具體包括采購(gòu)品目、數(shù)量、采購(gòu)方式、進(jìn)口產(chǎn)品、代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)要素。要素完整準(zhǔn)確的，可以執(zhí)行“直通車”制度，預(yù)算單位可通過(guò)“采購(gòu)系統(tǒng)”自動(dòng)生成《政府采購(gòu)建議書(shū)》，隨時(shí)確認(rèn)并提交采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)。

二、關(guān)于政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整問(wèn)題

（一）調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算品目。屬不同品目（二級(jí)）之間調(diào)整的，各預(yù)算單位應(yīng)在“采購(gòu)系統(tǒng)”內(nèi)填報(bào)品目調(diào)整申請(qǐng)，并說(shuō)明調(diào)整理由，經(jīng)主管部門審核,報(bào)經(jīng)省財(cái)政廳相關(guān)部門預(yù)算管理處和政府采購(gòu)監(jiān)督管理處核準(zhǔn)后即可執(zhí)行。在二級(jí)品目范圍內(nèi)調(diào)整的，由各預(yù)算單位在上報(bào)政府采購(gòu)建議書(shū)時(shí)直接變更，不再報(bào)主管部門和財(cái)政部門審核。

（二）調(diào)整采購(gòu)方式等其他要素。政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)方式、代理機(jī)構(gòu)、進(jìn)口產(chǎn)品等采購(gòu)要素的，包括申請(qǐng)實(shí)行自行采購(gòu)或采購(gòu)額在公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上貨物、服務(wù)類項(xiàng)目申請(qǐng)采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，申請(qǐng)采購(gòu)《省級(jí)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品目錄》以外進(jìn)口產(chǎn)品或年初預(yù)算未申請(qǐng)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，以及變更采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的，各預(yù)算單位應(yīng)在“采購(gòu)系統(tǒng)”內(nèi)提交變更申請(qǐng)，經(jīng)主管部門和省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處核準(zhǔn)后執(zhí)行。

（三）執(zhí)行“直通車”問(wèn)題。年初政府采購(gòu)預(yù)算或年中追加政府采購(gòu)預(yù)算，完成調(diào)整采購(gòu)預(yù)算要素后，可執(zhí)行“直通車”制度。

三、關(guān)于政府采購(gòu)建議書(shū)的形成問(wèn)題

（一）編報(bào)流程。政府采購(gòu)預(yù)算已編制準(zhǔn)確完整且不再變更的，預(yù)算調(diào)整已經(jīng)主管部門和省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處確認(rèn)的，以及非招標(biāo)采購(gòu)方式通過(guò)“采購(gòu)系統(tǒng)”審核完成的，各預(yù)算單位可通過(guò)“直通車”制度直接確認(rèn)《政府采購(gòu)建議書(shū)》并發(fā)送至采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，無(wú)須經(jīng)主管部門和財(cái)政部門審核。

（二）編報(bào)時(shí)限。對(duì)年初政府采購(gòu)預(yù)算，各預(yù)算單位應(yīng)在預(yù)算下達(dá)后2個(gè)月內(nèi)確認(rèn)《政府采購(gòu)建議書(shū)》或編報(bào)《政府采購(gòu)建議書(shū)》；對(duì)年中追加政府采購(gòu)預(yù)算，各預(yù)算單位原則上應(yīng)在預(yù)算下達(dá)后1個(gè)月內(nèi)細(xì)化預(yù)算并確認(rèn)《政府采購(gòu)建議書(shū)》或編報(bào)《政府采購(gòu)建議書(shū)》。

（三）采購(gòu)項(xiàng)目分包。對(duì)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的政府采購(gòu)預(yù)算，原則上同一預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)同一品目（二級(jí)）合并編報(bào)一條《政府采購(gòu)建議書(shū)》。各預(yù)算單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)供應(yīng)商承擔(dān)能力，將一條《政府采購(gòu)建議書(shū)》中的采購(gòu)內(nèi)容確定具體分包數(shù)量，并據(jù)此在“采購(gòu)系統(tǒng)”中登記采購(gòu)合同（登記最后一份采購(gòu)合同后，須在“采購(gòu)系統(tǒng)”中予以確認(rèn)）。

各預(yù)算單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專家對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，合理確定分包方案。對(duì)同屬一條《政府采購(gòu)建議書(shū)》的多個(gè)包，應(yīng)同步發(fā)布采購(gòu)信息公告，同步組織采購(gòu)評(píng)審，各包均應(yīng)執(zhí)行《政府采購(gòu)建議書(shū)》確定的采購(gòu)方式，不得自行調(diào)整。各分包預(yù)算之間原則上不可相互調(diào)整，對(duì)單包采購(gòu)超預(yù)算的，應(yīng)以廢標(biāo)處理。

（四）建議書(shū)退回。對(duì)采購(gòu)過(guò)程中確需調(diào)整政府采購(gòu)建議書(shū)的，由預(yù)算單位在“采購(gòu)系統(tǒng)”內(nèi)提出退回申請(qǐng)，經(jīng)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)以及主管部門和省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處審核同意后，直接退回至預(yù)算單位經(jīng)辦人。

根據(jù)實(shí)際采購(gòu)情況，確需對(duì)一個(gè)建議書(shū)內(nèi)部分分包內(nèi)容及采購(gòu)方式進(jìn)行調(diào)整的，由預(yù)算單位在“采購(gòu)系統(tǒng)”內(nèi)對(duì)具體分包提出退回申請(qǐng)。

四、關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)以及政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）項(xiàng)目的執(zhí)行問(wèn)題

對(duì)已申請(qǐng)政府采購(gòu)預(yù)算的政府購(gòu)買公共服務(wù)和PPP項(xiàng)目，依照政府采購(gòu)有關(guān)流程執(zhí)行；對(duì)未申請(qǐng)政府采購(gòu)預(yù)算，但涉及財(cái)政資金使用且屬于政府采購(gòu)范疇的，應(yīng)同時(shí)追加政府采購(gòu)預(yù)算；對(duì)不涉及財(cái)政資金使用但需要通過(guò)政府采購(gòu)確定承接主體的，應(yīng)在“采購(gòu)系統(tǒng)”的“政府購(gòu)買公共服務(wù)和PPP項(xiàng)目”中填報(bào)相關(guān)采購(gòu)要素，并委托省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織執(zhí)行。

五、關(guān)于政府采購(gòu)合同簽訂問(wèn)題

（一）自主確定合同支付次數(shù)及比例。為加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，緩解中小企業(yè)資金困難，強(qiáng)化預(yù)算單位采購(gòu)主導(dǎo)作用，自2016年1月1日起，各預(yù)算單位可根據(jù)預(yù)算資金使用安排、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的信用狀況、驗(yàn)收情況，與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商約定合同付款進(jìn)度和額度。代理機(jī)構(gòu)依法組織合同簽訂，對(duì)簽訂過(guò)程中發(fā)生的違法違規(guī)問(wèn)題應(yīng)予以提醒，并向省財(cái)政監(jiān)管部門報(bào)告。

（二）取消合同預(yù)留質(zhì)保金。為提高財(cái)政資金使用效益，盤(pán)活滯壓資金，推動(dòng)政府采購(gòu)信用擔(dān)保的廣泛應(yīng)用，自2016年1月1日起，取消政府采購(gòu)合同預(yù)留尾款作質(zhì)保金的做法，一律由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在合同簽訂時(shí)，向預(yù)算單位繳納履約保證金或履約擔(dān)保函，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得再收取履約保證金及履約擔(dān)保函。履約保證金數(shù)額應(yīng)按照《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，不得超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的10%。

（三）標(biāo)識(shí)預(yù)采購(gòu)資金性質(zhì)。鑒于預(yù)采購(gòu)執(zhí)行先于預(yù)算資金下達(dá)，為避免預(yù)采購(gòu)預(yù)算發(fā)生調(diào)整，導(dǎo)致合同履行與采購(gòu)文件不一致而產(chǎn)生的法律責(zé)任問(wèn)題，實(shí)施“預(yù)采購(gòu)”活動(dòng)時(shí)，預(yù)算單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)文件及采購(gòu)合同中必須明確標(biāo)識(shí)“本項(xiàng)目為預(yù)采購(gòu)，可能因意外情況終止”，提示預(yù)算不確定可能帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）指定政府采購(gòu)融資合同賬號(hào)。為支持中小企業(yè)發(fā)展，充分利用政府采購(gòu)合同信用，最大限度地減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)，各預(yù)算單位應(yīng)積極配合政府采購(gòu)合同融資工作的順暢開(kāi)展，保證中標(biāo)（成交）供應(yīng)商按照金融機(jī)構(gòu)要求變更相應(yīng)合同賬號(hào)，確保合同融資賬號(hào)的唯一性及資金支付的及時(shí)性。

（五）核實(shí)收款賬號(hào)的準(zhǔn)確性。各預(yù)算單位錄入合同賬號(hào)時(shí)，請(qǐng)仔細(xì)核對(duì)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商賬戶信息，如中標(biāo)（成交）供應(yīng)商注冊(cè)賬戶信息有誤，請(qǐng)及時(shí)提醒中標(biāo)（成交）供應(yīng)商登陸“采購(gòu)系統(tǒng)”更改相關(guān)信息。如因賬號(hào)信息有誤導(dǎo)致資金不能正常支付的，由各預(yù)算單位承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，省財(cái)政廳將不定期公告各預(yù)算單位合同調(diào)整等情況。

（六）明確拒不簽訂政府采購(gòu)合同責(zé)任。各預(yù)算單位必須在標(biāo)書(shū)中明確中標(biāo)（成交）后雙方簽訂政府采購(gòu)合同的法定時(shí)限及拒不簽訂政府采購(gòu)合同和不履行合同約定條款應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、處理處罰等內(nèi)容。各代理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施條例》要求職責(zé)，及時(shí)組織預(yù)算單位與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，協(xié)助預(yù)算單位對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

六、關(guān)于資金支付問(wèn)題

（一）調(diào)整高等學(xué)校及公立醫(yī)院資金支付順序。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》（魯財(cái)教〔2015〕37號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的通知》（魯財(cái)社〔2015〕44號(hào)）要求，自2016年起,對(duì)使用多種資金“拼盤(pán)”的政府采購(gòu)項(xiàng)目，優(yōu)先使用財(cái)政撥款支付，不足部分通過(guò)財(cái)政專戶管理資金、批準(zhǔn)留用的醫(yī)療收費(fèi)等其他收入安排的政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)支付。

（二）嚴(yán)肅履約驗(yàn)收責(zé)任。履約驗(yàn)收是保證采購(gòu)質(zhì)量、維護(hù)采購(gòu)單位權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行驗(yàn)收流程，規(guī)范驗(yàn)收行為，對(duì)照采購(gòu)需求、采購(gòu)文件和采購(gòu)合同等嚴(yán)格檢驗(yàn)采購(gòu)的貨物、工程質(zhì)量及服務(wù)水平，并將除涉密外的所有采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告予以公開(kāi)，真正將驗(yàn)收工作落實(shí)到人，責(zé)任落實(shí)到位。

七、其他問(wèn)題

（一）關(guān)于自行采購(gòu)建議書(shū)。對(duì)除批量集中采購(gòu)以外，單項(xiàng)或批量20萬(wàn)元以下（含20萬(wàn)元）的貨物和服務(wù)類自行采購(gòu)以及30萬(wàn)元以下（含30萬(wàn)元）的工程類自行采購(gòu)，各預(yù)算單位如在預(yù)算編報(bào)時(shí)已明確自行采購(gòu)方式，可不再編報(bào)政府采購(gòu)建議書(shū)，自行采購(gòu)?fù)瓿珊?，直接錄入政府采?gòu)合同并公示。

（二）關(guān)于指標(biāo)細(xì)化及建議書(shū)附件。年中追加政府采購(gòu)預(yù)算需要進(jìn)一步細(xì)化的，各預(yù)算單位應(yīng)在指標(biāo)細(xì)化時(shí)應(yīng)附詳細(xì)的指標(biāo)使用說(shuō)明，并將相關(guān)要素填寫(xiě)完整，以便準(zhǔn)確執(zhí)行直通車制度；對(duì)符合預(yù)采購(gòu)情形的，各預(yù)算單位在上報(bào)預(yù)采購(gòu)建議書(shū)時(shí)要明確預(yù)采購(gòu)適用情形，并附具體情況說(shuō)明。

（三）關(guān)于明確采購(gòu)需求。各預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)需求管理，落實(shí)“采購(gòu)人”的需求責(zé)任，以需求為基礎(chǔ)確定采購(gòu)預(yù)算、選擇采購(gòu)方式、編制采購(gòu)文件、履行合同并組織驗(yàn)收。因采購(gòu)需求不清導(dǎo)致的采購(gòu)進(jìn)度遲緩、質(zhì)疑、投訴、復(fù)議或訴訟等問(wèn)題，預(yù)算單位要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（四）關(guān)于續(xù)簽政府采購(gòu)合同。對(duì)規(guī)定可以續(xù)簽政府采購(gòu)合同的物業(yè)服務(wù)、系統(tǒng)維護(hù)等采購(gòu)項(xiàng)目，由預(yù)算單位在“采購(gòu)系統(tǒng)”內(nèi)上報(bào)非招標(biāo)采購(gòu)方式申請(qǐng)時(shí)選擇相應(yīng)的原政府采購(gòu)合同，如系統(tǒng)內(nèi)無(wú)合同或者原合同金額、合同年限不符合文件要求的，均不得申請(qǐng)續(xù)簽合同方式。

（五）關(guān)于政府采購(gòu)信用擔(dān)保。各預(yù)算單位及代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)文件中明確供應(yīng)商可以擔(dān)保函形式繳納投標(biāo)保證金和履約保證金，并不得以任何理由拒收擔(dān)保函。

（六）關(guān)于政府采購(gòu)審核事項(xiàng)申報(bào)流程問(wèn)題。為方便各預(yù)算單位工作開(kāi)展，提高預(yù)算執(zhí)行效率，凡涉及政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整、預(yù)采購(gòu)申請(qǐng)、非招標(biāo)采購(gòu)方式申請(qǐng)（涉密采購(gòu)申請(qǐng)除外）、進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)、建議書(shū)退回、合同變更申請(qǐng)等政府采購(gòu)審核事項(xiàng)的，均通過(guò)“采購(gòu)系統(tǒng)”完成審核流程，不再報(bào)送紙質(zhì)申請(qǐng)文件。

（七）關(guān)于往年政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行。對(duì)往年未執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算，應(yīng)按《2016年度山東省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄》及本通知要求繼續(xù)執(zhí)行。

 山東省財(cái)政廳

2015年12月28日