12月7日-8日，全國政府采購工作會(huì)議在南寧召開。會(huì)議探索了貫徹落實(shí)十九大精神和國務(wù)院有關(guān)“放管服”改革要求，研究進(jìn)一步深化政府采購制度改革工作。圍繞全國會(huì)的主題和內(nèi)容，9家單位進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹，分別交流了政府采購實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法。

湖南省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處處長曾子蘭以《深化“放管服”改革 構(gòu)建政府采購監(jiān)管新機(jī)制》為題進(jìn)行發(fā)言。

“放管服”是政府采購改革的重點(diǎn)工作，近幾年來，湖南省政府采購監(jiān)管部門，在落實(shí)放的要求、管的效能、提升管的水平方面進(jìn)行了探索，摸索出了一套符合湖南省實(shí)際的“放管服”工作機(jī)制，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。

曾子蘭重點(diǎn)介紹了如何優(yōu)化方式手段，提高“管”的效能。她表示，堅(jiān)持“簡”的同時(shí)“建”，“放”的同時(shí)“管”，突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，將該管的管好管到位。一是調(diào)整監(jiān)管重心。抓兩頭、簡中間，將監(jiān)管重心從程序控制轉(zhuǎn)向需求管理和監(jiān)督檢查，從事前審批、審核轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)督；二是完善監(jiān)管制度。先后出臺(tái)了《湖南省關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作的通知》、《湖南省政府采購非公開招標(biāo)采購方式審批管理辦法》等規(guī)范性文件，明細(xì)了監(jiān)管重點(diǎn)；三是創(chuàng)新管理模式。在湖南官網(wǎng)“紅網(wǎng)”開辟政府采購頻道，對(duì)預(yù)算1000萬元以上的政府采購項(xiàng)目和預(yù)算100萬元以上的單一來源項(xiàng)目同步發(fā)布公告和信息；四是健全監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新了“財(cái)政點(diǎn)名，審計(jì)進(jìn)點(diǎn)”的監(jiān)管模式，對(duì)多個(gè)省直單位進(jìn)行政府采購專項(xiàng)審計(jì)；五是梳理監(jiān)管權(quán)威。對(duì)在采購活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題的采購人、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家 ，實(shí)行約談制，并將約談情況及時(shí)通報(bào)。

中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）主任賈慶玲介紹了國采中心在落實(shí)“放管服”改革方面，尤其是緊緊圍繞“服務(wù)”主題采取的一系列措施。

賈慶玲表示，近年來國采中心在“放管服”改革的背景和財(cái)政部的指導(dǎo)下，為更好地服務(wù)采購各方，適應(yīng)新形勢(shì)，樹立新理念，探索“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。按照財(cái)政部對(duì)集中采購走專業(yè)化發(fā)展道路的定位，在做好流程性規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)主動(dòng)創(chuàng)新方式，著力解決新時(shí)代下采購人利益提高的服務(wù)需求和集采機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)方面的新的矛盾。

二是由口頭服務(wù)向行動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。落實(shí)政府采購政策功能是集中采購政府采購制度設(shè)置的應(yīng)有之意，集采機(jī)構(gòu)在做好宣傳的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)落實(shí)，重點(diǎn)在支持國產(chǎn)品牌、節(jié)能產(chǎn)品和扶持中小微企業(yè)方面表明規(guī)則、強(qiáng)化舉措，尤其在國家重大事項(xiàng)和重要項(xiàng)目任務(wù)當(dāng)中提供服務(wù)保障。

三是從共性服務(wù)到個(gè)性服務(wù)的轉(zhuǎn)變。采購人、供應(yīng)商的需求發(fā)生轉(zhuǎn)變，國采中心在不斷探索、不斷適應(yīng)這個(gè)改變。從節(jié)約資金向?qū)崿F(xiàn)物有所值轉(zhuǎn)變，從過程控制向注重結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，從項(xiàng)目組織向注重?cái)?shù)據(jù)支持轉(zhuǎn)變，從單一系統(tǒng)從綜合化服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變。

浙江省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處處長郭定方以《全面深化政府采購信息化 加快政府采購治理能力現(xiàn)代化》為題進(jìn)行發(fā)言。

定方表示，政府采購管理是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。隨著政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府采購信息化顯得更為重要。為此，浙江省財(cái)政廳專門研究制定了《浙江省政府采購信息化建設(shè)三年規(guī)劃（2017-2019年）》，提出打造全省一體化的政府采購云服務(wù)平臺(tái)，通過近一年的建設(shè)和全面的推廣應(yīng)用，取得了積極的效果。他認(rèn)為，與傳統(tǒng)模式相比，政采云平臺(tái)具有明顯優(yōu)勢(shì)：一是強(qiáng)大的計(jì)算能力；二是采用分層處理技術(shù)架構(gòu)；三是系統(tǒng)架構(gòu)更安全穩(wěn)定；四是區(qū)域數(shù)據(jù)隔離。

浙江省政府采購信息化的主要成效主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是全省一張網(wǎng)一體化快速推進(jìn)；二是采購電子化廣度和深度發(fā)生了質(zhì)的飛躍，采購效益效率明顯優(yōu)化；三是信息化成本大幅降低；四是助推“放管服”、“最多跑一次”改革，踐行國產(chǎn)優(yōu)先、綠色優(yōu)先、創(chuàng)新優(yōu)先初見成效；五是系統(tǒng)運(yùn)行安全穩(wěn)定；六是助推財(cái)政部門“集中精力辦大事”。

四川省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處處長徐暉分享了四川在“抓好一頭一尾 力破政府采購質(zhì)次價(jià)高”方面的做法。

近年來，四川省在穩(wěn)步推進(jìn)政府采購制度改革、規(guī)范政府采購行為方面狠下功夫，特別是著力解決政府采購需求論證和履約驗(yàn)收兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)長期以來存在的責(zé)任缺失、要求不明、程序不嚴(yán)的問題。

2015年初，四川省財(cái)政廳出臺(tái)了《四川省政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法》，就政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收進(jìn)一步進(jìn)行系統(tǒng)全面的制度規(guī)范。該辦法的出臺(tái)，豐富了當(dāng)時(shí)政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收的規(guī)定，突破了一些制度瓶頸，問題得到解決。

一是在采購意識(shí)方面。采購人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到采購需求和履約驗(yàn)收是其自身的主體責(zé)任，是其本職工作的有機(jī)構(gòu)成，不能推卸；采購需求制定的不科學(xué)合理，履約驗(yàn)收的敷衍失職，必將承擔(dān)采購項(xiàng)目質(zhì)次價(jià)高的主體責(zé)任。二是在采購行為方面。采購需求論證和履約驗(yàn)收，已經(jīng)普遍實(shí)施。從2016年四川省采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查情況來看，采購人已基本做到一個(gè)采購項(xiàng)目、一個(gè)采購需求論證報(bào)告、一個(gè)履約驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。三是在采購效果方面。采購結(jié)果較以前已經(jīng)有了明顯好轉(zhuǎn)，采購方滿意度均有明顯提升，采購績效已有明顯好轉(zhuǎn)。此外，關(guān)于中標(biāo)（成交）產(chǎn)品質(zhì)量不高、不滿采購需求的案件明顯減少。

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處處長黃鋼平介紹了廣西在強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面的一些做法，發(fā)言題目是《創(chuàng)新方式 主動(dòng)作為 實(shí)現(xiàn)政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化》。

近年來，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳將政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管作為政府采購監(jiān)管工作的重中之重，積極創(chuàng)新，主動(dòng)作為，以執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手推進(jìn)依法行政，通過整合監(jiān)督資源，延伸監(jiān)督觸角，織牢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，努力破解政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管難題，提高監(jiān)管成效。

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳著力打造執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管長效機(jī)制。一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，依法制定檢查指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法判定標(biāo)準(zhǔn)。二是點(diǎn)面結(jié)合，采取自查自糾與重點(diǎn)檢查相結(jié)合。三是隨機(jī)抽取，全面推行“雙隨機(jī)一公開”方式開展對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作。四是加強(qiáng)指導(dǎo)，為進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，確保檢查效果，檢查采取上下聯(lián)動(dòng)方式。五是常抓不懈，每年都將政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查列入工作計(jì)劃進(jìn)行部署，明確按照標(biāo)準(zhǔn)化要求開展監(jiān)督檢查工作，使監(jiān)管工作常態(tài)化。

重慶市財(cái)政局政府采購處處長歐濤分享了重慶在投訴處理方面方面的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)言主題是《依法行政 規(guī)范實(shí)施 扎實(shí)做好政府采購?fù)对V處理》。

他表示，落實(shí)政府采購政策，做好政府采購?fù)对V處理，維護(hù)好采購各方的合法權(quán)益是重慶市財(cái)政局的工作亮點(diǎn)。在投訴數(shù)量明顯上升、投訴處理難度加大的情況下，重慶市財(cái)政局采取了5個(gè)具體措施客觀公正的處理每一件投訴事項(xiàng)。

一是健全規(guī)章制度，完善工作機(jī)制。據(jù)了解，重慶市財(cái)政局在2017年建立了“專人負(fù)責(zé)、集體研究、集中審理”的投訴處理工作機(jī)制，還聘請(qǐng)了專職律師協(xié)助處理投訴。二是規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)行，加大監(jiān)管力度；監(jiān)督采購人將采購需求責(zé)任落實(shí)到位，加強(qiáng)評(píng)審過程監(jiān)管；建立考試題庫，每年測(cè)評(píng)評(píng)審專家。三是將爭(zhēng)議處理前置，提高答復(fù)質(zhì)量，努力將投訴化解在質(zhì)疑階段。四是嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)查取證，嚴(yán)肅查處問題；在調(diào)查過程中，除了搜集各方的書面調(diào)查取證外，還組織實(shí)地調(diào)查、雙方質(zhì)證等多方式調(diào)查。五是加強(qiáng)輿論宣傳，積極營造依法采購、違法必究的政府采購氛圍。

江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處處長戴民輝以《準(zhǔn)目標(biāo) 找準(zhǔn)支點(diǎn) 推進(jìn)政府購買服務(wù)上臺(tái)階》為主題發(fā)言。

江蘇省2016年全省政府購買服務(wù)達(dá)678.88億元，政府采購規(guī)模大幅提升。該省財(cái)政廳以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，指導(dǎo)政府購買服務(wù)工作，在全國率先制定《關(guān)于推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》，部署市縣政府按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，加強(qiáng)各部門的溝通和分工配合，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門牽頭，職能部門履職、監(jiān)督部門保障的工作機(jī)制。同時(shí)還制定完善1+X的制度體系；制定操作細(xì)則、指導(dǎo)目錄等，為該項(xiàng)工作全面、有序推進(jìn)提供有力保障。

江蘇省財(cái)政廳以加強(qiáng)管理為核心，提高政府購買服務(wù)工作效率和工作質(zhì)量，通過加強(qiáng)政府購買服務(wù)預(yù)算管理、加強(qiáng)政府購買服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)、加強(qiáng)采購處牽頭職能作用發(fā)揮、加強(qiáng)全省工作指導(dǎo)等方式強(qiáng)化管理。以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)政府購買服務(wù)工作取得新突破，一是完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄；二是推進(jìn)事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)政府購買服務(wù)改革；三是創(chuàng)新工作機(jī)制。

上海市財(cái)政局政府采購管理處處長俞雅娣介紹了上海在政府信息公開方面的一些做法，發(fā)言主題是《砥礪前行 持續(xù)提升政府采購信息公開透明度》。

歷年來，上海市財(cái)政局始終致力于探索如何規(guī)范、高效、可持續(xù)地貫徹落實(shí)政府采購信息公開要求，指導(dǎo)、幫助和督促相關(guān)采購主體依法合規(guī)地公開采購信息，并能夠使采購信息輻射范圍更廣、采購過程透明度更高、采購結(jié)果滿意率和社會(huì)公認(rèn)度更好。

一是依托電子化采購平臺(tái)，助推政府采購信息公開政策落地。踏石留印，抓鐵有痕，全力夯實(shí)政府采購信息公開基礎(chǔ)；完善模塊，助推公開，及時(shí)響應(yīng)政府采購信息公開要求；對(duì)接“放管服”，創(chuàng)新監(jiān)管，強(qiáng)化關(guān)注政府采購信息公開實(shí)效。

二是與公共資源交易平臺(tái)無形對(duì)接，拓展政府采購信息公開輻射度，提升影響力。平臺(tái)對(duì)接去場(chǎng)所實(shí)體之形，存公共資源交易匯集互通之實(shí)；資源共享，聯(lián)合懲戒，平臺(tái)信息互聯(lián)互通。

三是任重道遠(yuǎn)、不懈努力，全面提高政府采購信息公開透明度。持續(xù)優(yōu)化完善政府采購平臺(tái)功能，著力提升政府采購信息公開效果；做好與全國政府采購平臺(tái)對(duì)接準(zhǔn)備，助力實(shí)現(xiàn)全國政府采購信息共享目標(biāo)。

遼寧省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處處長鄒英爾介紹了遼寧在做好國有企業(yè)和省屬高校GPA出價(jià)工作的一些經(jīng)驗(yàn)，發(fā)言題目是《認(rèn)真組織 積極應(yīng)對(duì) 全力做好國有企業(yè)和省屬高校GPA出價(jià)工作》。

GPA談判工作從啟動(dòng)至今已有十年時(shí)間。2017年初，遼寧省作為地方組成員單位，開始了國有企業(yè)和省屬高校出價(jià)研究工作，并取得較好成果。

一方面，細(xì)致研究，形成科學(xué)出價(jià)方案。根據(jù)省情，制定了周密的工作計(jì)劃；科學(xué)分析，深入開展出價(jià)研究；運(yùn)籌帷幄，科學(xué)形成出價(jià)方案。

另一方面，有效解決了工作中遇到的困難和問題。一是對(duì)GPA的認(rèn)識(shí)問題；二是部門之間利益關(guān)系問題；三是國有企業(yè)身份認(rèn)定問題；四是國有企業(yè)相關(guān)的采購制度問題。

根據(jù)該省實(shí)際，遼寧省財(cái)政廳總結(jié)了關(guān)于國有企業(yè)和省屬高校GPA出價(jià)工作的幾點(diǎn)體會(huì)。一是精心組織，取得領(lǐng)導(dǎo)的支持；二是適時(shí)宣傳，加強(qiáng)組織培訓(xùn)；三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確把握國家政策；四是深入調(diào)研，構(gòu)建出價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制；五是勇于創(chuàng)新，妥善處理各類問題。

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